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在全县安全生产、环境保护暨食品药品监管工作会议上的讲话

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  5.加强基层基础工作,着力构建安全生产长效机制。一是切实强化安全生产双基工作。要认真总结推广浩塘乡成功创建省级安全生产示范乡镇的经验,加大工作力度,进一步探索出乡镇安全生产管理的有效模式,全面提升乡镇安全生产管理水平,今年要力争城郊、黄沙坪、荷叶等乡镇创建取得成功。继续抓好煤矿、非煤矿山等高危行业企业的安全质量标准化建设,规范企业安全管理行为。二是全面落实安全生产经济政策。要通过采取开展安全质量标准化活动、落实经济政策等手段,督促、引导企业加大安全投入,完善安全条件。特别是煤矿企业要按吨煤10元的标准足额提取安全生产费用,专项用于安全生产,改进生产工艺和设备,提高安全装备水平,加强安全隐患整改,提升企业安全能力,大力推动本质安全型企业建设。三是加快安全技术改造和建设步伐。要加大对公共安全生产基础设施方面的投入,支持企业安全技术改造,加快推进安全生产科技进步。重点以煤矿井下人员管理系统、煤矿产量监控系统、瓦斯监控、危化品等为重点,推广一批技术成熟、先进适用的科技成果。四是加强安全监管和监察体系建设。加快推进安全生产应急救援体系建设,逐步建立健全信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制。

  (二)关于环境保护工作。当前,环境问题已成为全国十大民生考题之一,成为人民群众最关心最直接最现实利益问题之一,也是影响党和政府公信力的热点难点问题之一。我们必须坚定不移地全面突出环境保护的战略地位,努力践行温总理的“三个转变”(即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,从主要运用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。),切实抓好环境保护工作。20**年,全县环境保护工作的总体要求是:以科学发展观为指导,以转变发展模式为主线,以提升生态环境质量为核心,以创新环保工作机制为保障,严格执行与市政府签订的环境保护目标责任制,大力开展“环境污染综合整治”,努力完成污染减排和“三年行动”计划任务,着力解决涉及民生的环境问题,实现“天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净、人与自然更和谐”。

  1.严格把好环保关,控制污染源头。一是要严格执行建设项目环境影响评价制度,依法开展规划环评,积极探索重大决策环评。切实落实环保第一审批权,坚决杜绝少数职能部门绕过环保审批污染项目的违规行为。二是要落实环境保护“三同时”制度和排污许可证制度,严格控制新污染源,做到增产不增污。三是要认真执行环境与发展综合决策的制度,把环境因素纳入到经济发展决策的全过程,从源头解决经济决策与环境后果相分离的问题。在重大经济决策和社会经济发展规划出台前以及区域开发、重大项目建设立项前,要仔细分析其可能对环境产生的影响,充分听取环保部门、环保专业人员和社会公众的意见。四是要坚决摒弃以“GDP”论英雄的政绩观,彻底转变烧掉资源、留下污染,产生GDP的“激情燃烧”发展方式,大力倡导和树立“绿色GDP”理念,在保护中发展,在发展中保护,做到“既要金山银山,又要绿水青山”。

  2.加强污染治理,努力减排污染物。一是要积极争取中央和省级环保专项资金投入,尽快启动一批污染防治重点项目建设,开展治污技术攻关,实施全过程治污,努力削减污染“存量”,降低污染总量。二是要以削减SO2为重点,加大粗铅企业、砷制品企业的治理和改造力度。三是以削减COD为重点,加大医院、选矿企业、畜禽养殖业的治理力度,在达标排放的基础上,推行清洁生产,实现减排目标。四是要加快落后生产工艺、设备、产品的淘汰步伐,推进工艺升级换代,不断腾出“容量”。 五是要大力发展循环经济,积极发展矿产品深加工,延伸产业链,促进矿产资源综合循环利用。努力推进尾矿、砷渣、粉煤灰等固体废物的综合利用,提高工业“三废”的综合利用技术和产品附加值,切实消化污染总量。

  3.大力开展污染综合整治,解决突出环境问题。今年我县综合整治的重点主要是冶炼行业、砷制品行业、采选业污染整治和县城生活垃圾填埋场建设4个项目,该项工作涉及部门和乡镇较多,大家务必要相互配合,形成合力,整体推进工作进程。一是要继续推进重点流域、重点区域、重点行业和市政府挂牌督办项目的环境污染综合整治,大力开展“整治违法排污企业、保障群众健康”为主题的环保专项行动。二是要着力解决青兰矿区、桥市矿区、宝岭矿区、仁义大坊矿区、樟木矿区、荷叶矿区、太清矿区、黄沙坪矿及周边区域的环境污染问题,坚决打击和取缔非法采矿点,强力推进矿山环境污染整治。加大子龙工业区粗铅整治力度,通过做大做强、联强整合等措施,争取做到取缔2至3家粗铅企业的目的。三是要进一步指导和督促砷制品企业、水泥行业、铁合金企业等重点排污企业加强环保整改,坚决取缔小铁炉。

  4.认真排查环境安全,维护群众环境权益。一是要坚持把群众最为关心的热点、难点环境问题,作为环境保护工作的重中之重,建立健全环境维权快速反映和处理机制。进一步加大环境监察、监测及污染隐患排查力度,严防重大环境污染事故和环境污染纠纷的发生。严密监控肖家山水库、方元水库饮用水质和舂陵江、西水河等出境断面水质,确保水质达标率为100%。二是要强化砷制品企业、医疗单位、选金企业、畜禽养殖厂等高危企业监管,提高安全意识,制定和完善环境事件应急预案,加强环境安全防范,确保环境安全。三是积极配合市委、市政府开展三十六湾污染治理工作,做好全县境内陶家河流域后续人畜饮水工程建设,解决两岸群众饮水难的问题。四是加大城市环境治理,严厉打击城区噪声扰民、油烟污染等行为,营造良好的人居环境。五是加强城区环保基础设施建设,推动环保基础设施建设和运行管理市场化,尽快启动城区污水处理厂项目,城管部门要加大生活垃圾卫生填埋场建设步伐,争取年内建成,早日投入运行。六是结合社会主义新农村建设要求,积极开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主要内容的农村环境保护,加强农业产地环境保护和农村饮水安全保护,防治农业污染。加强农村生态环境保护和建设,积极开展“环境优美乡镇”、“生态示范村”创建活动,不断改善群众生产生活条件,让环境保护成果惠及农村、农民、农业。

  (三)关于食品药品安全工作。20**年,我县食品药品监管工作总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽食品药品监督管理工作全局,树立和实践科学监管理念,继续整顿和规范市场秩序,积极推进依法行政,认真抓好“十一五”规划的实施,着力加强监管队伍建设,切实保障公众饮食用药安全,促进经济社会又好又快发展。为达到今年的工作目标,我们要始终坚持“统筹兼顾、突出重点、区别对待、实事求是、注重创新”的工作原则,按照科学监管理念的要求,坚持以确保公众饮食用药安全为出发点和落脚点,进一步强化监管措施,加大监管力度,着重做好以下四个方面工作:

  1.加强食品安全综合监管,确保公众饮食安全。要进一步加强食品安全监管规律的探索和研究,坚持以健全网络为基础,以完善应急预警机制为重点,以落实责任为关键,努力推动监督有力、协调高效的食品安全监管体系建设,不断提高综合监管效能。一是通过构建农村食品安全网络,努力将食品安全领导机构延伸到全县每一个村,农村食品安全网络乡级覆盖面达到100%,做到有班子、有房子、有章子、有制度、有台帐、有队伍(一支农村食品安全协管员队伍)。二是通过食品安全信用体系建设,在全县营造“企业诚实守信,部门依法监管,群众参与监督”的食品安全信用氛围。三是通过加强食品安全综合监督和组织协调工作,督促有关职能部门实现监管覆盖面达100%、符合条件的食品生产、经营企业办证率达100%、从业人员健康体检率达100%,降低食源性疾病的发生。四是要继续深入开展食品专项整治活动,重点围绕食品抽验、监测、调查评价中发现的严重问题和社会反映强烈的问题,组织开展专项整治行动。通过组织开展食品安全专项整治,使社会食品安全意识得到加强,无证食品小作坊得到有效清除,食品生产、加工、经营、消费行为得到有效规范,城乡农贸市场得到有效整顿,农业投入品市场得到深化,坚决杜绝“白板肉”、“注水肉”上市销售,杜绝食品安全事故(事件)发生。

  2.严格药品规范管理,提高监管水平。一是要规范药品流通管理。规范企业经营行为,改善市场环境。加强企业GSP认证后跟踪检查;加大药品广告监管力度;抓好中药饮片、中药材质量监管;加强对特殊药品进、销、存情况在线监控,防止流弊事件发生;进一步深化药品抽验机制改革,完善评价性抽验,改进监督性抽验,提高探索性抽验,推广快速检验,强化药品打假的技术支撑;组织开展“两非”药品、美容医疗机构药品、医疗器械专项检查和无证挂靠、“过票经营”专项检查,严肃查处违规经营行为。二是规范药品使用管理。完善药物警戒制度,提升应对和处置药品不良事件的能力。加强药品不良反应监测体系建设,把监测体系建设与应急体系建设相结合,完善报告机制、预警机制、再评价机制和应急处置工作程序,确保药品不良反应早期发现、高效应对、及时处置。三是规范医疗器械监督管理。强化医疗器械经营企业的监督检查,建立医疗器械经营企业的质量体系再评估及退出机制,继续探索企业诚信体系建设;加强医疗器械产品注册质量体系考核的现场检查,加强医疗器械产品质量抽样和检测,开展对在用医疗器械质量检测的研究和试点工作;加强医疗器械广告监管;加强医疗器械不良事件监测工作。

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