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社区股份合作制改革试点经验,http://www.170xue.com
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一、改革前的基本情况
xx村位于xx镇的北部，地处红螺寺景区。该村现有人口180户，554口人，其中空挂户7人，有固定住所的外迁户3户9人，该村山清水秀，交通便利，旅游资源丰富，全村90%以上的劳力从事以旅游为主的第三产业，市级民俗接待户91家，红鳟鱼垂钓园17家；村建景区市场110个摊位，户均拥有营业执照1.3个，经营旅游纪念品、农副产品和冷饮等。由于处在红螺山板块开发的中心地带，土地随时可能被开发利用，故此一直没有进行土地发包，现有土地归集体经营，统一对外出租，年租金收入100万元。
随着集体经济的发展，卢庄村村民的福利待遇逐年提高，全村男60岁、女55岁的村民每年年底发放600元养老金，免除村民各项农业费税，学生从小学到大学分别领取金额不等的奖学金和助学金，享受对象均为本村农业户口的人员。虽是农业户口，但领取单位退休金的不得享受养老金。2000年，村民所有耕地被开发商租用后，村委会开始向村民发放生活费，由村民代表表决后，每个村民发放1500元的生活费，其他福利照常发放。
随着福利待遇的提高，投靠转非户、升学转非户、其他农转非人员、外来户、非转农户以及吃周转粮的村民纷纷提出了享受各项福利的要求。所以，从2000年开始，村民生活费的发放采取一年一表决的办法，每年表决后，[本文转载自政策的随意性很大，领取生活费的人员都不相同，到底谁该享受？谁不该享受？大家众说纷纭，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意见的局面，逐渐成为制约经济发展、影响社会安定的主要因素。一个迫在眉睫的课题摆在我们的面前，这就是必须改革现有的集体产权治理模式，规范现有的大锅饭式的利益分配格局。
二、改革的基本做法
我们的改革思路是：以社区合作经济组织的全部集体资产为载体，面向全村所有合作组织成员进行产权量化，资产变股权、农民做股东，将过去那种模糊的共同共有产权形式改为清晰的按份差别共有，通过体制创新再造出新型的社区股份合作制企业，从而实现产权明晰、分配合理有序的法人治理结构，从根本上化解现有的利益分配弊端，促进社会的和谐和经济的持续发展。
（一）操作程序
我们的改革大体经历了以下八个阶段：
1、层层发动、深入宣传
为了提高农村干部及广大农民群众对产权制度改革重要性、必要性的认识,充分调动他们参与改革的积极性,村里为每位村民分发了《农村集体经济产权制度改革工作问答》，介绍了干部群众对产权制度改革中的热点问题及工作中的具体程序；利用会议、广播等形式，对群众进行了宣传。使农民群众了解和掌握了农村集体经济产权制度改革的目的、意义、指导思想、基本原则及相关知识。赢得了干部群众对改革工作的理解和支持，为下一步的具体实施营造了良好的舆论氛围。
召开党支部和村委会领导班子成员、党员和村民代表等不同层次的动员大会,就试点工作进行了充分动员。先后制定了本村集体经济产权制度改革方案，并提交村民（社员）代表大会酝酿讨论，在村民（社员）代表大会上，各位代表充分发表了意见，绝大多数群众代表都积极赞成进行产权制度改革工作，很多人对如何开展改革工作提出了有见地的建议。代表会上，顺利通过了产权制度改革方案、户籍清查和资产清查小组的工作人员，明确了清查基准日。
2、摸清底数,打好基础
摸清全村的集体资产、人口底数,是改革顺利实施的基础。针对试点村人员构成复杂、遗留问题较多、群众反映强烈、清查难度较大等具体情况,本着民主、公开、全面、真实"的工作方针,成立了由区、镇、村经管、财务人员和试点村党员代表、村民代表和年岁较大熟悉村情的老人顾问参加的清产核资、人口清查工作小组。为了作好户籍清查工作，我们与公安局户籍管理部门协商，了解了我区试点村户籍档案的情况，并与xx镇派出所确定了户籍清查中的操作模式；根据本区特点设计了户籍清查表册和农村集体资产清查表册；组织产权改革试点工作人员进行了为期两天的业务培训班，为正式开始两项清查工作做好了组织准备。
（1）资产清查
按照区、镇两级试点工作领导小组的有关规定，我们对全村的集体帐内外资产进行了清产核资，在履行民主程序的基础上，对盘盈、盘亏资产进行了账务处理，做到帐实相符。由村清产核资工作小组对清查的资产逐项进行了资产评估。与此同时，组织了对集体土地的实地丈量和清查。经三榜公布和区、镇两级农经部门审定，我村现有集体资产核实值：资产总额4700086.26元，负债总额0.00元，所有者权益总额4700086.26元。产权界定结果：集体产权总额：4698586.26元，其中村集体资本金2681786.49元，集体经营积累2016799.77元。土地存量情况：全村现有耕地、山场6164.8亩，其中：耕地620亩，林地944.8亩，果园600亩，山场4000亩。
（2）户籍劳龄清查
为防止出现宣传死角和遗漏，我们一方面利用广播、会议等形式告知全村，另一方面，登报公示社会，力求所有的权属人都能知晓此次户籍清查。户籍清查工作小组前往派出所查阅了1956年成立以来至清查基准日时点的全村所有人口增减变动情况。鉴于派出所资料不全，我们又聘请老人顾问组对缺失年份人口变动情况进行了回忆、核实。对于达不成共识的情况，一是采取投票表决，二是由关系人出具相关证明加以核实确认。数据整理后张榜公布，征询全村村民。对有疑问情况进行复核，再次张榜，接受质询、复审，三榜定案。我村清查核实的户籍及劳龄情况是：
xx村户籍清查情况
项目转出原因性别数量备注
农业在册人口554户籍总数：
独生子女户117半折户籍总数：
在册劳动力男460215劳龄总数：9235
女245
转出情况死亡男13571劳龄总数：2310
女64
出嫁男743劳龄总数：820
女71
转工转非男9670劳龄总数：725
女26
升学转非男1811劳龄总数：90
女7
投靠转非男100劳龄总数：250
女10
合计————————劳龄总合计：
3、产权量化，确股到人
量化确股，是一项政策性很强、关系改革成败的关键工作。区产权改革领导小组办公室适时出台了《关于农村集体经济产权制度改革中一些具体问题的处理意见》，为我们合理、有序开展产权量化提供了可操作的政策性依据。为此，一方面，我们组织社员代表、村干部和党员认真学习领会文件精神，一方面组织财会人员对不同股权量化方案的收益模拟测算（抽样户、平均水平两种），确定了量化的原则。即村民分红水平不低于往年的福利水平；村级公益福利支出不受影响；绝大多数村民接受和赞同。
我们的量化方案是：
将集体净资产4700086元全部量化到村集体和农民个人，并转为村集体和农民个人在集体经济产权制度改革后设立的社区股份合作社的股份。其中净资产30％（1410025.8元）量化转为集体股，70％（3290060.2元）量化转为个人股：
（1）将净资产的30％（1410025.8元）量化转为村集体作为本村劳动群众集体共同所有资产，并转为村集体在改革后设立的社区股份合作社的股份。
集体资产收益由集体资产管理委员会（以下简称管委会）管理，管委会原则上由以下人员组成：村党组织成员1名，村委会成员2名，村民代表2名，管委会主任由村党支部书记兼任，副主任由村委会主任兼任。集体资产收益实行预算管理，主要用于村级事务管理费用支出和本村公益性事业开支等。
（2）将净资产的70％（3290060.2元）量化转为按本村规定享有配股资格的个人在社区股份合作社的股份。
根据卢庄村集体资产构成及人口核实结果，个人量化配股的份额分为户籍和劳龄两部分。户籍与劳龄比为2：8，也就是净资产总额减去集体股保留30％之后剩余70％的2：8。
①户籍股
全村户籍股的总额为658012.04元，占量化到个人的总资产的20％。
享受户籍股为改制基准日时的以下人员：
a.本村农业户口人员；
b.空挂户不享受户籍股；
c.现役军人在义务兵期间享受户籍股，转为3级士官或提干而转非的人员不享受户籍股；
d.因犯罪正在服刑的人员。
e.在卢庄村有宅基地的外迁人员，享有户籍股，并设为优先股。
全村共有户籍股658012.04元，共有546人享受户籍股。每股1205元（户籍股的详细情况见附表）。
②劳龄股
劳龄股总额为2632048.16元，占量化到个人总资产的80％。本村自1956年1月1日到20**年9月10日期间的劳动力（男16－60周岁，女16－55周岁）按劳龄量化配股。
劳龄的计算办法为：
a.农转非人员转非前在本村劳动力年限计算劳龄。
b.户口迁出村人员迁出前在村的劳动力年限计算劳龄。
c.改制基准日前死亡人员死亡前劳动年限计算劳龄。
d.服役军人转为3级士官前或提干前的服役年限计算劳龄。
e.本村农业户口在乡镇企、事业单位工作年限计算劳龄。
f.因子女接班而非转农的人员，非转农后的劳动力年限计算劳龄。
g.因婚姻关系户口迁出后又迁回本村的，迁出期间不计算劳龄。
h.空挂户不计算劳龄。
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