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区农村产权制度改革三种模式的运行对比分析
近年来，随着我区城市化进程的加快，城区和平原镇乡的土地被大量征用，许多农民失去了赖以生存的生产和生活资料，在其尚未完成原始资本积累的情况下，成为无土地、无社保、无职业的“三无”农民；农村集体资产在与城市资本的博弈中也受到了不同程度的“克扣”。村集体和农民在城市化正处于弱势地位，其合法利益诉求只能以上访的形式予以表达，由此引发了社会的不安定，也对城市化的顺利推进带来了不利影响。究其深层次的原因主要是城乡的二元结构和农村资产产权不明晰，没有形成规范有序的利益分配格局所致。为了有效地维护农民的合法权益，使农民由被动城市化转向主动城市化，并使农民真正分享到城市化带来的好处，从20**年开始，我区部分镇乡、村根据自身实际、积极稳妥的在农村产权制度改革上进行了有益的探索，并已初见成效。
一、三种产权制度改革模式
（一）、以农民土地承包经营权为基础的单纯型土地股份合作制。
北房镇xxx村全村1006人，现有集体土地1000亩，其中符合“两规”建设用地范围的土地718亩，面对农村城市化进程的加快，[本文转载自该村的土地近期将陆续被开发，为适应农村城市化进程的需要，合理、有效利用土地资源，加快农村产业结构调整，维护和保障农民合法权益，村集体决定成立土地股份合作社，在自愿协商的基础上，以收益分配的股权置换土地承包经营权，使已经确权到户的土地合法、有序流转到村集体，集中进行土地的规划和开发。按照每人7分地的承包份额，以分红股份的形式量化到每名享有土地承包经营权的成员中，分红收益主要来源于土地开发，收益总额中30%用于集体公益事业和扩大再生产，其余70%全部用于社员分红。这样一来，村民、集体、镇政府和投资商四方面都“踏实”了。村民踏实了，村民的合法权益以合法的形式明确加以界定，村民可以毫无牵挂的离开土地，从事二、三产业；村集体踏实了，可以集中精力，利用土地开发发展二、三产业；镇政府踏实了，可以充满自信地为村里基础设施垫支、投资。投资商也踏实了，因为占用土地的协商成本降低了，效率提高了，投资的社会环境融洽了。现在镇里已投资70余万元，用于该村的“三通一平”基础设施建设，两家投资千万元以上的企业已经入住该村。村里还准备将土地变现资金600万元投资于土地合作社中，筹建5000~10000平米的标准厂房用于资产租赁，以进一步拓展合作社的收益渠道。
（二）、以集体财产和土地为基础的综合型股份合作制。
xx镇xxx村是城郊村，全村户，579口人，劳动力493人，现有集体土地1816.2亩，其中农用地259亩，果林地800.6亩，荒地347.6亩，山场409亩。近年来，村集体土地被征（占）用，取得数千万元的巨额变现资金。虽然，镇政府对土地变现收益监管很严，但是村民对资金的使用管理仍然不放心，要求分光土地补偿资金的想法越来越强烈，影响了村级经济的发展和社会的稳定。20**年秋，村里在充分征求群众意愿的基础上，开始进行产权制度改革的尝试。将包括土地在内的全部集体资产进行了清查资产和资产评估,对成立合作社以来的人口变动情况进行了仔细清查,在摸清资产、人口底数的基础上进行了量化配股。村集体清查帐内集体资产总额为万元，核定净资产为7460万元，在扣除为全村合作经济组织成员缴纳养老保险金2269万元、计提老人养老保障补助金1500万元、返还原始股金31万元后，可量化集体净资产为3659万元。详见《xxx村资产清查及量化方案》
xxx村资产清查及量化方案
项目计提比例金额
资产总额
资产净值74602752.45
计提养老保险金22689750
计提老人养老补助金15000000
返还原始股金316771.94
可量化资金36596230.51
具体量化分配方案占净资产的%
1、集体股3512808680.68
2、户籍股4014638492.2
3、劳龄股259149057.63
在量化中，按照可量化资产的35%设置了集体股，用于保障村集体公益事业的需要，其余全部量化为个人股金。个人股金设置中设户籍股，占可量化净资产的40%；设劳龄股，占可量化净资产的25%。根据农民群众的要求，设置了独生子女奖励股，每位独生子女所在户奖励0.5个户籍股。详见《xxx村户籍清查情况》
xxx村户籍清查情况
项目转出原因性别数量备注
农业在册人口579户籍总数：579
独生子女户117半折户籍总数：57.5
在册劳动力男493242劳龄总数：10714
女251
转出情况死亡男172103劳龄总数：2698
女69
出嫁男1524劳龄总数：1111
女148
转工转非男9162劳龄总数：954
女29
升学转非男3829劳龄总数：105
女9
投靠转非男42劳龄总数：86
女2
合计————————劳龄总合计：15668
注：该村预期20**年收益为183.9万元
其中：资产租金收入119万元；存款利息收入64.9万元
预计：每个劳龄股分红29.36元；每个户籍股分红1156元
通过等距抽样测算了23户，20**年预期收益均高于产权改革前的水平。
该村在股份制改革后，原来按人均享的福利性分配全部取消。每年依据股权进行分红,具体视当年收益而定。该方案在报经镇政府审批后，将很快付诸实施。他们打算在合理量化配股的基础上,按照有关法律法规和现代企业制度的要求召开股东大会,以按股投票的方式选举产生了董事、监事,建立股东大会、董事会、监事会，选举产生经营管理机构。逐步形成既相互制衡监督又密切配合的法人治理结构。
（三）、以集体企业为基础的社区型企业股份合作制。
xx镇xxx村是典型的城中村,现有农业户261户,农业人口276人。随着农村经济发展和城市化进程的加快,村级集体经济规模不断壮大,村级集体经济产权虚置"带来的弊端逐渐显现,干部群众发展经济的积极性受到影响，也给村级集体资产的监督、管理带来一定难度。20**年,该村决定探索以"北京青春路农副产品市场有限公司"(以下简称青春路市场")股份制改造为突破口的村级集体经济体制改革。三年来的实践证明,股份制改造为该村农民共同致富开辟了新渠道,也为下一步推行农村集体经济产权制度改革奠定了基础。该村改制从"青春路市场"的股份制改造入手,分三个阶段进行:
第一阶段:试行优先股
青春路市场是xx城区北部唯一的大型农贸市场,建设之初有固定摊位370多个，年纯利5万余元。20**年,该村看好该市场的发展前景,集体买下该市场,并指派一名班子成员进行管理。经营一年后,"两委"班子意识到只有引入新的经营机制,才能使该市场得到迅速发展。经过充分考证研究,决定对该市场试行股份制改造。20**年初,着手以优先股形式向村民募集资金。由于"青春路市场"已经经营了4年时间，经营风险较小,盈利较为稳定,而且为了吸引村民入股,优先股的回报率也定得比较高,所以资金募集过程较为顺利。当时全村有20余人参股,募集资金约30万元，这些资金全部用于改善市场硬件设施和增加经营摊位。通过引入股份,当年获得纯利11万多，同比增长近一倍。
第二阶段:对"青春路市场"进行全面股份制改造
通过优先股的募集,村民们看到了入股带来的实实在在的好处,大部分老股东要求增资扩股,一部分没有入股的村民也要求参股,村民改革积极性很高。借此机会，村"两委"班子决定对"青春路市场"进行全面转制。整个改制过程在村党支部领导下,按照规范程序有序进行。
一，清产核资,摸清家底。村委通过聘请专业评估机构,对青春路市场进行了评估,核实货币资产、经营性资产、公益性资产和资源性资产等情况,向村民代表大会做了报告并获得通过。
二，确定范围，量化股权。在反复征求广大村民意见的基础上,20**年8月,村民代表大会依照"公平、公正、公开"的原则，确定认购条件和范围,吸纳了37名新股东,主要包括原优先股股东、大部分村民代表和"青春路市场"的部分工作人员,达到了股权分散、结构合理的目标。这次改造共募集资金近105万元,实现了"青青路市场"的整体转制。
三,组建公司,成立机构。新组建的"青春路市场"股份公司的最高权力机构是股东大会。在村"两委"班子的推动下,20**年8月召开了第一次股东大会，选举产生了董事会和监事会。在股东大会闭会期间，由董事会全权决定该经济组织的重大事项。董事会会议每季度召开一次,股东大会或股东代表大会每年举行一次。董事会产生后,随即聘用了有较强经营管理经验的"能人"担任总经理。
四,制定规章,规范管理。规章制度是股份制公司成功运作的前提和重要保障。公司股东大会在村"两委"指导下,制定了公司章程,董事会决策程序,总经理的任期目标考核责任制,财务收支的审批程序和办法,人事任免制度和办法,股权的继承和转让方式,还制定了监督、审计办法以及重大经营活动的临时报告制度,以此来严格规范股份公司的运作。
第三阶段:进一步扩大改制范围,逐步深化村级集体经济股份制改革
从"青春路市场"股份公司一年来的经营状况来看,运行机制良好,效益明显增加。到20**年底,该市场固定摊位增加到540多个,同时新增了l00多个流动摊位,当年就获纯利167万元,比改制前提高了40.3%,每股回报率超过了12%,村民改革热情高涨。村"两委"班子趁热打铁,决定对新成立的"北京东兴雁栖投资咨询有限责任公司"也进行股份制改造,这次改制,股东人数达44人,其中有一半人是未在"青春路市场"参股的新股民,第一次募集的资金就达到56.3万元,目前这家公司已逐步进入正常运转轨道。
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，区农村产权制度改革三种模式的运行对比分析
