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区农村产权制度改革三种模式的运行对比分析,http://www.170xue.com
目前xxx村尚有集体存量资产7000余万元，下一步该村准备进一步扩大改制范围,拟在开放路筹建占地28亩的农资产品展销中心，继续向全村募集股份，成立第三家股份企业。使产权制度改革向集体的其他存量资产延伸。
二、初步效果
上述三种模式基本上涵盖了我区目前农村产权制度改革的模式选择范围。在运作中的共同特点是充分尊重群众的民意，运作程序规范，模式选择符合各自村的实际。
（一）创新了土地制度，推进了土地价值化、市场化，为农业现代化和农村城市化奠定了基础。
一是彻底解决了过去招来好的项目农民不给地的问题,通过土地承包经营权和股权的合法置换，使农民分散的土地经营转变为农村集体的统一经营和开发。这一做法有效地化解了土地这一生产要素对经济发展的瓶颈制约因素，使资源的配置更加有效合理。
二是由于土地合作社一手托两家,直接办理开发的相关事宜,入区企业不用直接与农民打交道,减少了由于建设项目征地产生的企业和农民之间的利益矛盾,使企业得以快捷合法地获得土地使用权,保证项目能及时开工,缩短了建设周期。
三是有了土地,政府可以加大投入,大胆进行基础设施建设,使原来的“生地”变“熟地”,进一步改善小城镇的投资环境,增强小城镇的吸引能力,为经济快速发展创造了广阔的空间。
（二）革新了产权制度，调动了各方面利益主体的积极性，为集体经济的发展提供了多层次的动力。在推行股份合作制中，通过资产量化、股份到人，能够在产权关系上真正体现社员的集体经济主人翁地位，增强了主人翁感，提高了关心集体、参与民主管理的积极性；通过界定股权，明确集体股、法人股、个人股所占有的份额，理顺了农民、经营者、企业法人、所有权人四者之间的利益关系，调动了各自的积极性，可以有效促进社区集体经济的迅速发展。
（三）强化了社会保障功能，筑牢了集体分配的积累基础，为统筹城乡经济社会发展和走向共同富裕目标创造了重要前提。近年来随着城市化进程加快，农民承包的土地被大量征用，使得一大批被征地农民失去了收入来源，生活处境堪忧。推行股份合作制，先从村集体资产中划出一块，为农民办养老保险；同时通过股权量化，使农民人人都有分红权。这样，农民不仅有了养老保险，而且有了收入来源。退可守、进可攻。农民既得到基本的社会保障，为统筹城乡经济社会发展消除了后顾之忧，又为不断提高群众生活，走向共同富裕提供了前提条件。实质上也是农民自主化解“二元结构”矛盾的有益尝试。
（四）建立了完善的法人治理机构，提高了各层次经营的管理水平，为实现决策民主化、科学化找到了有效形式。推行农村社区股份合作制，村经济合作社从直接投资办企业为主转向“资本经营、股份合作、风险共担、收益共享”的新路子。xxx村通过循序渐进的股权改革，使改制企业建立起完善的法人治理结构，形成“股东代表大会——董事会——总经理”的经营模式，实现了所有权、经营权、使用权相互制衡，使农村集体经济纳入现代市场经济的轨道，在决策上实现了民主化、科学化；经营方针、重大投资项目、收益分配等重大事务经股东代表大会审议通过，创新了经营管理机制，提高了经营管理水平。该村改制企业蓬勃发展的良好业绩充分证明了现代企业运作机制，调动了各层次经营的积极性。股份制改革以后的投资决策比以前慎重得多，投资项目成功率比原来高得多。
（五）加强了社区基层组织政治文明和精神文明建设，维护了农村社会稳定，为农村社会全面进步走出了新路子。近年来，在快速推进城市化进程中，大量的土地被征用，村经济合作社获得一笔可观的土地补偿费，农民群众对此十分关切，担心集体资产流失，引发干群矛盾激化，农村社会不稳定。推行农村社区股份合作制，明晰了农村集体资产的产权关系，明确了农村集体经济的分配关系，避免了集体资产的流失和平调，解除了农民的顾虑。同时，推行农村社区股份合作制后，被征用的土地补偿费纳入到了总股本中，进行规范的投资和分配，或统一为社员办理养老保险等社会保障，使农民长期获益。特别是在农村基层组识政治文明和精神文明建设中，通过选举把群众信得过的、肯为农民办事的、年轻有为、文化程度高、有经营能力的人选进董事会，使村级领导班子得到改善和加强。
（六）解放了农村劳动力，优化了人力资源配置，为“三大产业齐发展”创造了有利条件。在土地股份合作制中，农民的土地承包使用权量化为股权，农民不必固守土地，可全心转向二、三产业，实现劳动力的优化配置。xxx村土地合作社成立后,土地收益由过去一次性补偿给村集体,变为直接兑现到农民手中,保证农民年年有收入,同时,还使入会后的农户每亩土地获得的收入比自己直接经营提高了4-5倍。此外，广大农民得以腾出精力投入二、三产业劳动,又获得了新的收入,实实在在地加快了增收致富步伐。譬如,xxx村的土地大部分是沙地,过去每亩土地年纯收入不足300元,入社后每亩土地每年获得了1500元的纯收入。在区域内企业用工相同条件上优先录用入社农民,这样一来,农民虽然"没有"了土地,但收入却比以前增加了四、五倍。
当然我们也应冷静地看到产权制度改革是深层次的农村经济制度改革，特别是在股权享有者身份的界定等方面，政策性强、牵涉范围广，操作难度大，在改革中，我们一定要遵循“坚持解放和发展社会生产力，壮大集体经济实力的原则；坚持保护集体经济组织及其成员合法财产权，维护农村社会稳定的原则；坚持尊重集体经济组织成员的民主权利，公开、公平、公正的原则；坚持实事求是、因地制宜的原则”，将各项配套工作做实做细。为对我区其他村开展产权制度改革提供有益借鉴，我们对三种模式的特点、利弊分析和适用范围作了系统的梳理，详见下表。
xx区农村三种产权制度改革模式的对比
项目特点利弊分析适用范围
优点缺点
土地股份合作制1、股份量化的对象是土地经营权；1、操作相对简便1、股权封闭，不利于要素配置1、村集体有一定量的可开发土地
2、收益分配的对象是土地经营收益；2、有利于土地开发2、无法进行法人登记2、土地在“两规”范围内，且近期开发
3、不需要进行资产清查和劳龄界定3、改革成本少3、收益来源单一，土地不开发，则无红可分3、有一个坚强有力的村级领导班子；
4、享受股权者为社区内的全部社员，具有天赋性，股权不需要股东出资购买4、社会震荡小4、镇财政实力强
5、股权按人均分，每个股东权利相等————5、对村集体经济实力要求不严格
综合型股份合作制1、股份量化的对象是土地经营权和集体帐内资产；1、资产量化完全彻底、清晰1、操作十分复杂，牵涉历史久远，政策性强1、村集体有较强的经济实力，人均净资产在5000元以上
2、收益分配的对象是资产经营收益；2、收益来源多样化，可持续2、股权封闭，不利于要素配置
3、享受股权者为社区内的全部社员，具有天赋性，股权不需要股东出资购买——3、无法进行法人登记2、有一个坚强有力的村级领导班子；
4、需要进行资产和户籍清查————3、村级财会人员具有相应的素质，村级财务核算资料较为规范、健全
5、股权按劳龄、户籍量化，每个股东权利不相等————
企业股份合作制1、股权量化的对象是企业产权1、操作简便1、运作如果不规范，会造成集体资产的人为低估和流失1、有一个坚强有力的村级领导班子；
2、分配的是企业经营收益2、有利于法人治理结构的形成2、有可改造的村级企业，且企业有良好的成长性
3、享受股权者为社区内的部分社员，具有自愿性和自致性3、股权开放，有利于生产要素的流动和优化配置2、股权收益取决于企业的效益，来源单一，具有不确定性
4、需要进行企业的资产清查3、取决于村民的意识水平
5、股权需要股东出资购买4、法人登记易办理————
6、改革是渐进式的——————
7、股权因出资额不同而差异，每个股东权利不相等——————
三、改革实践中存在的问题及其对策：
（一）法人登记难的问题
鉴于合作经济组织在法律定位上的缺失和滞后，我区的产权制度改革试点单位除了xxx的企业型股份合作制企业外，其他类型的企业（社区性综合股份合作制和土地股份合作制）都无法得到工商部门的法人登记，原来农经部门赋予的登记权也被叫暂停。如果此问题不能得到解决，将会影响到产权改革试点单位今后的法人治理结构的形成。由于缺乏法人地位，试点单位在今后谈判的地位上也会受到削弱，其合法权益也难以得到有效的保护。建议市、区两级有关部门就产权改制单位的法人登记事宜尽快出台可行的措施。
（二）土地、山场等资源性资产的价值应该量化。
考虑到土地资产增值速度较快，不易量化，所以我区试点单位的土地等资源性资产均未对土地资产的价值进行评估作价。这样土地资产只能按人均分，进行简单的无差别量化。实际上，土地股权化的最大意义是将土地这一实物形态变为价值形态,以货币的形式表达。土地价值显性化、货币化是土地股权制改革的基本趋势和方向,通过土地股权的价值化，实现了对集体资产的人格化占有，把村民集体土地使用权评估值也计入了公司资本,实际上就是把农民对土地的权属和收益作了物权性质的界定。
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