整顿规范市场秩序计划

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（3）建立打击传销、惩处非法直销的行政监管体系。开展建立工商、公安、教育、贸易、民政等行政管理部门联合打击传销预警机制和应急处置机制的工作；20**年，强化直销企业监管，建立市场巡查制，完善工商、公安、教育、贸易、民政等行政管理部门打击传销预警机制和应急处置机制；20**年，建立完善打击传销和惩处非法直销的行政监管体系。

（五）整顿和规范市场价格秩序

1、工作目标

通过整顿和规范市场价格秩序，使市场物价保持基本稳定，价格秩序明显好转，违法行为数量减少，以国家监督为主，社会监督、舆论监督、企事业单位内部监督为辅的价格社会监督体系基本完善。

20**年工作目标：商品明码标价普及率城镇达到70%、农村达到60%；涉农收费公示率、教育收费公示率、行政事业性收费公示率保持在90%以上；做好价格信用数据库与企业信用数据库联网启动筹备工作。

20**年工作目标：商品明码标价普及率城镇达到75%、农村达到65%；涉农收费公示率、教育收费公示率、行政事业性收费公示率达到95%；启动价格信用数据库与企业信用数据库联网工作。

20**年工作目标：商品明码标价普及率城镇达到80%、农村达到70%；涉农收费公示率、教育收费公示率、行政事业性收费公示率达到100%；初步完成价格信用数据库与企业信用数据库联网，价格社会监督体系框架基本建立。

2、工作措施

（1）加强价格宏观调控，利用价格杠杆，疏导和平抑价格，增强市场经济条件下政府价格宏观调控能力，保持物价总水平的基本稳定；严格执行疏导电价矛盾和实行差别电价的政策措施，缓解供电紧张局面；加强粮食价格调控，落实稻谷最低收购价格政策；加强对化肥等农业生产资料的监管，稳定价格，保障供应。

（2）加强价格和收费管理。开展收费公路年审，按照《收费公路管理条例》规定，清理整顿公路收费，实现货畅其流，防止形成经济封锁和地区封锁；推进水资源、运输等领域价格改革，完善价格形成机制，促进相关基础产业的发展；清理整顿收费秩序。全面落实行政事业性收费清理工作，结合行政审批制度改革，适时清理取消一些不合理的收费项目；推进以规范药品价格为核心的治理整顿工作，降低药品价格，进一步减轻群众医药费用负担。

（3）开展专项和重点检查，治理乱涨价、乱收费行为。开展涉农价格和收费专项检查，重点检查化肥等农资经营中不执行政府指导价以及采取价格干预的行为，烟叶收购中不执行政府定价以及压级压价格违法行为，农民建房、农村中小学教育中发生的违法收费行为，以及将已经取消的行政事业性收费转换为经营性收费继续向农民收费等问题。

加强对成品油（含液化气）价格的监管巡查，保证国家成品油价格政策的落实，缓解成品油（含液化气）供求矛盾；打击不执行政府规定的出厂价、批发价、零售价，采取价外加价、价外收费等违法行为。

开展教育收费和医疗药品价格检查。从规范价格和收费行为入手，努力缓解读书难、看病难的问题，规范建设管理部门及所属的行政、事业单位、直属社团组织及中介机构向建筑企业及其他组织和个人实施收费的收费标准，规范有偿服务收费行为。

开展对物业管理公司收费公示的监督检查，规范物业收费行为，查处价格欺诈等不正当价格行为。开展物业管理收费检查；房地产价格方面，重点检查房地产销售过程中的价格欺诈、不明码标价以及国土房管、规划部门有偿服务收费等；物业管理收费方面，重点检查自立项目收费、提高标准收费及只收费不服务或少服务等。

开展电信资费专项检查。重点查处强制服务收费行为。

开展环保收费专项检查。整顿土地、房管系统收费行为，重点加强对拆迁补偿费的监督管理。开展就业收费检查。

开展技术监督收费专项检查。重点检查自立项目收费、提高标准收费、扩大范围收费、分解收费、重复收费等乱收费问题。

（4）加强市场价格监管。以制止价格欺诈、价格垄断为重点，组织开展对价格垄断行为的监督检查，加大执法力度，禁止虚假标价、模糊标价、两套价格、隐蔽价格附加条件、不履行价格承诺，以及质价不符等价格欺诈行为，重点开展对价格欺诈、哄抬价格和经营者不明码标价行为的监督检查。

完善明码标价制度，提高明码标价普及率，规范经营者价格行为，积极倡导明码实价，引导经营者规范标价，促进诚信经营。

开展节假日和平抑市场价格波动的市场检查，确保人民生活必需品价格的稳定。

（5）强化社会监督

提高价格举报案件办理质量和办理时效，减少全县举报案件被申请行政复议和提起行政诉讼的案件数量。扩大“12358”价格投诉举报电话的影响。

开展“价格信得过”等经营者诚信评价活动，以价格信用激励机制促进经营者加强价格自律，为市场提供准确的价格信号。

推进企事业单位物价员队伍建设，促进企业事业单位内部价格监督约束机制的进一步完善。20**年，主要对医疗卫生、医药、教育、天然气、成品油、交通运输、大中型商业企业、旅游、房地产、物业管理等实行政府定价和政府指导价的有关行业推行；20**年，主要在实行市场调节价和与人民群众生活关系密切的宾馆、餐饮、城乡集贸批发市场等行业推行物价员制度；20**年，主要在工业企业等其他行业逐步推行。

巩固农村价格监督网络，完善涉农价格和收费公示、教育收费公示、行政事业性收费公示制度；积极推进“价格监督进社区”工作，加大城市社区的价格和收费监督力度，20**年在部分社区设立价格和收费公示栏（牌），20**年逐步推广，条件成熟后，再在主要社区设立价格和收费监督站。

（六）整顿和规范税收秩序

1、工作目标

通过整顿和规范税收秩序，使税源管理得到进一步加强，税收环境得到进一步净化，纳税服务得到进一步优化，全县有支付能力企业的欠税问题得到基本解决，税收征管质量和效率得到进一步提高，纳税信用体系基本建立。

20**年工作目标：实现已办理工商登记的纳税人税务登记管理达到90%，纳税申报率达到85%以上；查补税款年入库率达到85%以上；年内完成1—2个税收征管薄弱行业的清理工作；完成80%的全县有支付能力企业的欠税清收工作。

20**年工作目标：实现已办理工商登记的纳税人税务登记管理达到95%，纳税申报率达到90%以上；查补税款年入库率达到85%；在20**年基础上再完成1—2个税收征管薄弱行业清理工作；完成90%的全县有支付能力企业的欠税清收工作。

20**年工作目标：实现已办理工商登记的纳税人税务登记管理达到100%，纳税申报率达到95%以上；基本堵塞利用增值税专用发票和四小票偷逃骗税的漏洞；查补税款年入库率达到90%；基本完成征管薄弱行业清理工作；基本解决全县有支付能力企业的欠税问题。

2、 工作措施

（1）加强发票管理。按照《关于开展打击虚开抵扣税款发票和骗取出口退税等涉税违法犯罪专项斗争的通知》（渝公经侦〔20**〕93号）要求，严厉打击利用增值税专用发票、四小票（海关代征增值税专用发票、运输发票、废旧物资回收发票、农副产品收购发票）和普通发票偷逃骗税的行为。

（2）努力消除税收秩序混乱现象。紧紧围绕税收中心工作，充分运用稽查职能，重点对税收秩序混乱的行业以及税收征管薄弱的领域开展专项检查和整顿。一是对我县煤炭行业、五金行业、建材生产行业（重点是钢材生产、加工、轧钢、铸造、页岩砖制造等）、废旧物资经营行业和农副产品收购行业等开展纳税清查和纳税评估。二是按照国家税务总局和重庆市局的统一部署，认真开展税收专项检查工作，积极规范行业税收征管秩序和行为。20**年结合税收征管实际情况，决定对生产出口货物享受“免、抵、退”企业、水泥生产企业和部分煤炭生产企业、废旧物资回收经营企业、以农副产品为主要原料的生产加工企业等开展税收专项检查。三是搞好企业所得税税源调查，认真开展对企业所得税征收方式认定工作。加强对我县企业所得税的征收管理，选择部分企业实施20**年度企业所得税申报缴纳情况专项检查。四是开展对全县各类应税矿产品的资源税检查。通过开展税收清查和税收专项检查，达到严厉打击税收违法行为，努力提高纳税人依法纳税的自觉性，积极发现征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出强化征管和堵塞漏洞的有效措施，实现行业和地区税收秩序明显好转，保障和促进税收收入稳定增长。

（3）加大欠税的清理力度，强化欠税管理的考核工作，要把清欠、防欠工作纳入年度税收目标管理责任强化考核。一是成立清缴欠税工作领导小组；二是摸清历年欠税底数，做到准确无误；三是制定切实可行的清欠措施。要求基层税务所在规定的时限内向欠税企业发出责令限期缴纳税款通知书；税务所负责人和管理人员与企业座谈，研究制定清缴欠税计划；实行“以票管税”，以票控欠，积极组织税款入库；对责令限改后，逾期仍未缴纳的欠税企业，税务机关依法采取税收强制执行措施，确保税款入库；按照《欠税公告办法》对欠税企业进行公告曝光。

（4）提升税收管理水平。培养复合型和高层次的人才队伍，提高税收队伍的总体素质；强化重点税源的监控；不断推进税收征管信息化建设；建立信息共享、功能齐全、协调高效、安全稳定的税收管理信息系统。

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