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政府工作报告,http://www.170xue.com
在工作推进中必须突出解决热点难点问题。五年来，我们牢固树立勤政为民、服务群众的宗旨，把人民群众反映强烈的热点、难点问题作为工作重点。认真组织实施“311 1”千人扶贫助学活动，着力解决贫困山区学生就读困难；实施中小学危房改造项目，解决师生的人生安全之忧；抓住列入全省扶贫工作重点县机遇，争取扶贫项目，提高造血功能；切实减轻农民负担，拓宽就业渠道，逐步加大社会保障力度。在工作中，充分考虑广大人民群众的承受能力，把实现大多数人的利益放在首要位置，求真务实，讲究实效，得到了群众的支持和参与。
在政府行为中必须突出转变服务职能。五年来，我们按照世贸组织的要求，狠抓行政审批制度改革和收费项目、文件的清理，取消各类行政审批项目19项、收费项目73项，降低行政事业性收费标准63项，废止不符合入世要求的规范性文件51件。通过建立县行政服务中心，实现一个窗口对外、一站式办公，不断创优服务质量。通过深化人事制度改革、机构改革，完善国家公务员制度，初步建立起适应社会主义市场经济体制需要的高效运作的行政管理体制。通过强化目标管理考核，加大政务督查力度，转变工作作风，解决了服务越位、缺位和不到位的问题，有效地提高了办事效率。
各位代表，五年来，政府工作所取得的成绩，都是在县委的正确领导下，全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县十三届人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员、民主党派和社会各界人士，向驻休部队、武警部队全体指战员，向驻休单位的同志，向所有关心、支持我县发展和建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，五年来，我们虽然在加快农业结构调整，推进农业产业化经营上做了不少努力，但牵动力不强，农民增产不增收的矛盾依然突出；虽然在项目引进和产品开发上花了很大力气，但工业类的龙头项目和主导产品少，工业对国民经济的支撑作用没有取得新的突破；虽然在招商引资机制的营造上动了不少脑筋，但成效不是很大，签约的多，到位的少；虽然在财源培植上做了一些新的文章，但增量还是偏少，缺乏对财政增收具有支撑性的税源；虽然在作风转变上出了不少实招，但少数部门对政府部署的工作还是缺乏雷厉风行的作风，少数干部还依然存在着懒懒散散、漠不关心、马马虎虎的做事态度；虽然在安全稳定上采取了不少举措，但安全隐患还没有根本消除，治安形势不容乐观；虽然在民主法制建设上有了一些配套动作，但总体进程与总体目标上还有很大距离。我们恳切希望各位代表、各位委员对政府工作提出更多更好的意见和建议，帮助政府进一步改进工作，提高水平，同心同德把休宁的事情办好。
二、与时俱进，奋力拼搏，精心描绘未来五年宏伟蓝图
未来五年，既是深入贯彻落实党的十六大精神，实现市委提出的“三最”目标的关键时期；也是全面建设小康社会，为实现小康目标打基础的重要时期。党的十六大报告指出，本世纪头二十年是一个必须紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期。因此，正确把握宏观经济形势变化，是加快我县改革开放和现代化建设的基础和前提。总体来看，世纪之初国内经济环境相对我县经济和社会发展来说机遇多于挑战。随着国家宏观政策调整和中央财政扶持资金向农村倾斜，向中西部倾斜，向生态环境建设倾斜，只要我们充分发挥资源、人力、环境、区位等有利因素，加快经济结构调整，创新思维，突出重点，就会在对口项目和资金争取上赢得新的空间。同时国内经济区域协作、相互融合趋势明显，通过徽杭高速公路、合铜黄高速公路、黄山机场扩建等项目的实施，黄山的交通瓶颈将被彻底打破，黄山的区位优势将进一步凸显，将为我县融入江浙沪经济圈，实现“加快发展、富民强县”目标提供快捷通道。
今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，以全面建设小康社会为总目标，以“加快发展、富民强县”为主题，以“三最”为统揽，继续坚持“依山靠市，强工重农，繁贸促旅，科教兴县”的发展战略，进一步深化改革，扩大开放，加速经济结构的战略性调整，加快城镇化、市场化、信息化建设步伐，推进山区资源大县向绿色产业强县、山区经济弱县向工贸旅游富县两大跨越，努力把休宁建成皖南环境优美、市场繁荣、产业优化、特色鲜明、百姓安康的地方之一。
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根据上述指导思想和县委十一届三次全委扩大会议提出的加快休宁经济跨越式发展的要求，未来五年全县经济和社会发展的主要预期目标是：经济实力全面增强：到201x年，国内生产总值超过20亿元，年均增幅超过10%；财政收入达到2亿元，年均增幅不低于10%。建设规模不断扩大：五年累计完成全社会固定资产投资34亿元，同比增长1.7倍；国有及规模以上工业产值年均增长15%以上；城镇化水平保持与全市同步。开放水平明显提高：五年累计利用外资2000万美元，同比增长1倍；累计实现外贸出口3360万美元，同比增长1.3倍；人民生活较大改善：到201x年，在职职工人均工资和农民人均纯收入分别超过12000元和3000元；城镇登记失业率控制在6%以下；人口自然增长率控制在5‰以内。政治文明和精神文明进程加快：基层民主与法制建设全面加强；公民的思想道德、科学文化和健康素质普遍提高；生态环境全面改善，可持续发展能力显著增强。
为实现上述预期目标，我们将集中精力主攻七大任务目标：
——突出“三农”问题，力争在促进农民增收上取得新进展。紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定，切实加大农业投入，加快结构调整，稳定农村政策。按照种植业“压粮扩经、调优调强”、养殖业“稳猪增渔、发展草食”、茶叶“开发有机、发展名优”、林业“保护生态、分类经营”的总体思路，加快农业结构调整，努力培育名优有机茶、无公害蔬菜、特色水果、特种养殖、家庭牧场等六大生态主导产业，大力发展食用菌、竹笋、蕨菜、菊花、茶油、葛粉等绿色食品，通过五年努力，把休宁建成全国最大有机茶产销基地、全省认证绿色食品最多的县、全省无公害农产品示范县和皖南最大“菜园子”。进一步调整优化林种结构，围绕退耕还林工程建设，大力发展毛竹林、经果林、特种用材林，推进林产品精深加工，扎实推进农村能源建设，提高林业生态效益和经济效益。扶持木竹、茶叶、蔬菜等精深加工外向型龙头企业，推出一批市场叫得响的名牌农副产品。大力培育农村营销大户和农村经纪人队伍，搞活农产品流通，加快农业产业化进程。进一步深化科技体制改革，完善科技推广、信息服务体系，建立和健全农产品质量安全体系、农产品市场网络体系，增强农业的市场竞争力。加强农村劳动力技能培训，全力做好劳务输出服务和指导，多渠道增加农民收入。抓好全县两江（率水、横江）四线（屯黄线、慈张线、休婺线、205国道）的生态综合治理。继续加大农村基础设施投入，加快农田水利、生态环境、农村公共设施建设，推进水利产权制度改革，继续落实党在农村的各项政策，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性。
——做大工业总量，力争在提高工业竞争力上取得新突破。牢固确立工业富县发展战略，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。突出扶优扶强，加大技改力度，进一步扮靓电器、啤酒、特钢、钢丝、齐润纸等老“五朵金花”，力争尽快形成一、两家名列全市前茅的利税大户。同时，重点扶持发展以泰柯公司为龙头的膨润土系列开发，积极引进外来企业和资金参与石英砂、金矿、萤石矿开发，加快矿产资源向经济效益的转化；发展壮大以美华、毅华公司等为代表的木、竹制品系列开发，以翡翠、松萝公司等为代表的有机茶加工，以外贸公司为代表的菊花、箬叶开发，不断提高其创汇水平，全力培育出包括泰柯、展能、强力、荣山、翡翠、松萝、新安源、美华、毅华、恒丰在内的资源型、机制灵活型的新“十朵金花”，展示其在推进全县工业经济快速发展、工业总量快速膨胀中的支撑作用。以工业园区建设为载体，积极引进人才、技术、项目和资金，加快开发高技术含量、高附加值的新产品，力争到本届政府期末，发展省级以上高新技术企业5户、新增工业产值5亿元，打造出2-3家具有较强市场竞争力、在全省叫得响的大型企业集团。
——强化城镇经营，力争在扩大城镇经济实力上取得新成效。按照“合理布局，强化功能，提升品位，梯次推进”的总体要求，不断提高全县城镇化的总体水平。积极呼应市政府关于建设包括海阳镇在内的南部城镇群建设规划要求，抓好旧城改造，加快县城东扩西进步伐，使城区面积扩大到5.5平方公里，人口规模达到6万人以上。全面完成县城黄山南路、率水东路、万宁路建设改造和滨江大道建设，形成县城城区道路环形框架。高起点、高标准抓好黄山浙江工业园（万宁工业园）等园区及各类专业批发市场建设，完善县城功能，以适度的城区人口和相应的生产、生活需求来带动城区二、三产业的发展，扩大城区经济总量。将万安镇的开发建设纳入县城发展总体规划，完成慈张线海宁—万安段的拓宽改造；依托万安的区位、资源优势，把万安建成全县文化旅游的精品景区和旅游纪念品的最大集散地，构筑屯黄线万安与中心城区文化旅游经济线，努力实现与中心城区零距离的目标，把休宁最终建成黄山市物流中心和市场交易中心。同时认真抓好齐云山、溪口、五城、东临溪等集镇建设，使之形成与中心城区遥相呼应的城镇体系，提高其经济聚集和辐射功能。引导乡镇企业向集镇集中，切实把农村集镇建设成为农业产业化的加工中心、销售中心和新产品开发中心，形成与城区经济发展遥相呼应之势，以城镇经济的大突破带动整个县域经济的大发展，充分体现城镇经济在全县国民经济运行中的绝对优势。同时切实加强公路建设，提高现有公路路面等级，扩大村村通公路比例，努力构筑各区域间快捷、四通八达的交通网络。
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