资源节约工作计划

资源节约与综合利用是经济和社会发展的一项长远战略方针。积极开展资源节约与综合利用，对促进经济增长方式转变，提高经济效益、社会效益和生态环境效益，实现可持续发展，具有十分重要的意义。
    进入新世纪的浙江，正处于由提前实现小康向提前基本实现现代化迈进的新阶段。按照《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》关于强化可持续发展、加强生态建设和环境保护、发展资源节约型经济的要求，为有效保护和合理开发自然资源，提高资源利用效率和生态环境质量，增强企业竞争力，促进全省经济和社会可持续发展，特制定本规划纲要。
    一、"九五"资源节约与综合利用工作成就
    "九五"时期，全省积极贯彻"资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率"的方针，推进资源节约与综合利用工作，强化政策法规引导，依靠技术进步，完善基础管理，加快经济增长方式转变，促进经济、资源和环境协调发展，取得了显著成绩。
    （一）加强和改进资源节约综合利用管理，经济效益、社会效益和生态环境效益明显
    全省初步建立了适应市场经济要求的资源节约与综合利用管理体系及运行机制，打开了工作局面。在政府机构改革中进一步明确资源节约与综合利用工作职责，健全省、市、县三级管理组织和工作网络。特别是国务院批转国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用的意见》（国发[1996] 36号）文件下发后，各有关部门协调动作，强化工作指导和政策引导，促进了资源节约与综合利用工作。据2000年底统计，全省从事资源综合利用的企业1075家，从业人员10.7万人，综合利用工业固体废渣1099万吨，工业固体废物综合利用率达到83.5 %；废水处理回用量57026万吨，比"八五"末增长近两倍；资源综合利用实现产值214.9亿元，实现利润14.6 亿元。仅全省物资、供销再生行业统计，五年累计回收利用废旧物资总值144.1亿元，其中回收利用废旧金属409.8万吨、回收（拆解）报废汽车96884辆。
    （二）制订和完善政策法规，把资源节约与综合利用工作纳入法制化轨道
    自国发[1996]36号文及若干配套政策出台后，省制定了资源综合利用企业（项目）认定、加强废旧金属资源管理、加强散装水泥管理和发展新型墙体材料等法规和政策性文件。各地也针对当地实际制订了具体的规定和管理办法，如杭州市颁发了废旧金属管理办法，湖州市推出了废纸回收管理办法，温州市制定了加强老旧机动车报废更新管理办法。这些法规和政策性文件的出台，促使资源节约与综合利用工作逐步走向制度化、规范化的轨道，对推动整个工作起了积极的作用。
    （三）广泛开展资源综合利用认定工作，充分调动企业的积极性
    认真落实国家有关部门关于资源综合利用认定的管理办法及优惠政策，积极开展资源综合利用认定工作。从1997年开始，重点对利废建材企业和木竹企业、废旧物资回收经营单位等进行认定。据2000年底不完全统计，共认定资源综合利用企业259家，减免税3.02 亿元。镇海炼化、巨化集团、尖峰集团、新安化工集团、诸暨八方水泥厂、杭州木材总厂、温州汽车设备更新回收公司等一批重点资源综合利用企业，通过开展资源综合利用，增强了企业实力，提高了市场竞争地位，拓宽了企业生存和发展空间。
    （四）积极培育资源综合利用示范项目，拓展资源综合利用领域
    重点开发了一批大用量、经济效益好的资源综合利用示范项目，建设了10 个国家和省级示范项目。石煤提矾技术，综合利用低品位石灰石、石煤渣、金属尾矿烧制水泥技术等，被国家经贸委列入第一批优秀实用技术；利用废橡胶生产冷冻胶粉、利用回收废玻璃丝进行回炉生产等项目和技术，处于国内领先水平，并在全国推广。浙江虎霸集团利用日本援助的20t循环硫化床锅炉，开创了我省利用石煤发电的先河；杭州锦江集团建成年处理生活垃圾150万吨的垃圾发电项目，成功地走出了产业化处理生活垃圾的新路子；常山虎跃、江山何家山水泥等企业，利用固体工业废渣新建日产1000吨熟料的新型干法水泥生产线项目正式启动。这些项目的建设不仅拓宽了资源综合利用的路子，而且有效缓解了我省资源不足的矛盾。
    （五）兴办各类再生资源市场，资源综合利用队伍迅速扩大
    各具特色的再生资源市场迅速形成。全省已形成具有一定规模和社会影响的各类再生资源市场近10 家。其中东阳废塑料市场，年成交量30万吨;台州废电机、再生白银市场和杭州旧货交易市场，服务功能不断完善，影响力已扩展至省外。通过市场带动，再生资源回收利用较快发展，全省城乡形成了初具规模的"三废"回收利用工作队伍。仙居有三千多人从事废渣、废液回收和白银提炼，年提炼量约50吨；温岭、路桥等地有十几万人从事废电机、变压器回收拆解，年回收拆解废金属100多万吨；富阳通过各种渠道年回收90多万吨废纸，促进了当地经济发展。
    （六）推广应用散装水泥取得重大突破，主要指标居全国前列
    散装水泥快速发展，综合实力显著提高。"九五"期末，供应散装水泥的生产企业发展到332家，发放设施能力达2500万吨；五年累计供应散装水泥4548万吨，年均增长20.5%，散装率年均提高3.1个百分点；按通用标准折算，节约包装纸27.3万吨，折合木材150万立方米，创经济效益18.7亿元。2000年，散装水泥供应量1384万吨，居全国首位；散装率达到32.5%，高出全国平均水平13.5个百分点，居全国第二位。
    （七）全面推进墙体材料改革，新型墙体材料产业迅速崛起
    墙体材料改革纳入各级政府的工作目标管理，新型墙体材料的产业规模和支持体系基本形成。新型墙体材料生产企业发展到836家，全行业形成了多孔粘土砖、混凝土小型空心砌块为主，砖块板瓦相配套，高中低档产品并举的产品生产体系；形成了年产混凝土小型砌块250万立方米，多孔粘土砖93亿块标准砖，混凝土瓦1500万平方米，轻质条板1200万平方米的产业规模。五年累计生产新型墙体材料311.9亿块标准砖，年均增长26%；2000年城镇新型墙体材料建筑应用比例达51.8%，比"八五"期末增长37.8%。通过发展新型墙体材料，利用固体工业废渣738万吨，保护耕地5.1万亩，节约能源212.5万吨标准煤。
    （八）广泛开展宣传和国内外交流与合作，形成有利的社会环境
    加强资源节约与综合利用的宣传与交流。一是开展全社会的"综合利用，大有可为"系列宣传活动，提高全民的资源意识和环境意识；二是积极争取日本政府的"绿色援华项目"，石煤综合利用电厂等项目成功投产；三是举行多种形式、多种类型的培训和交流，组织企业参加全国资源节约与综合利用新技术新产品展示会，开展省、市、县际的交流和与美国、日本、加拿大等国家的交流与合作，提高资源节约与综合利用技术和管理水平。
    存在的主要问题：一是一些地方和企业对资源节约与综合利用的重要性、迫切性认识不够，没有正确处理好速度与效益、经济发展与资源利用和环境保护的关系；二是政策法规不够完善，已有的优惠政策没有完全落实到位，执行和扶持力度还需加强；三是企业粗放经营和无序竞争现象较为普遍，从事资源综合利用的企业整体经济实力不强，资源节约与综合利用新技术、新领域的推广应用程度不高。
    二、"十五"资源节约与综合利用的战略任务
    大力开展资源节约与综合利用，是实现全省"十五"经济和社会发展目标的重要途径。浙江是经济大省，但也是自然资源小省。当前经济发展中的突出问题是，自然资源严重不足与资源严重浪费并存，资源和环境成为制约经济发展的重要因素。"十五"时期，必须把资源节约与综合利用工作摆到可持续发展的战略高度大力推进，切实把握好发展经济与节约资源、保护环境的关系，促进全省现代化建设。
    （一）总体要求

    "十五"时期，资源节约与综合利用工作的总体要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持江泽民同志"三个代表"的重要思想，贯彻"资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率"的方针，围绕经济结构战略性调整的主线，以提高资源利用率为中心，完善政策法规建设，依靠科技进步，加强基础管理，健全与经济和社会发展相适应的资源节约与综合利用的管理体系及运行机制，开创资源节约和综合利用工作新局面，促进经济与资源、环境协调发展。
    （二）基本思路
    加大贯彻国发[1996]36号文件的工作力度，坚持资源节约与综合利用和技术改造、"三废"治理相结合，坚持经济效益、社会效益与生态环境效益相统一。
    基本思路是：一个中心，两个提高，三个加强。一个中心：以提高资源利用率为中心；两个提高：提高全民节约资源和保护环境的意识,提高资源综合利用管理水平；三个加强：加强政策法规建设，加强管理体系建设，加强示范项目的培育和实用新技术的推广应用。

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