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市国税局工作计划,http://www.170xue.com
(一)抓税源管理，实现税收收入与经济发展同步增长。今年税源管理的核心就是“一个机制，四个环节”。“一个机制”：建立健全税源联动管理新机制。就是要在各级部门之间、上下层级之间以及税源税基管理的主要环节之间，整合职能配置，整合数据应用，建立起职责清晰、衔接顺畅、重点突出、良性互动的管理机制。要以整合联动为重点、以信息平台为支撑、以减负增效为原则，提高税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查各环节工作质量和效率。一是要加强领导。市局将成立由征管、计统、信息中心、流转税、所得税、进出口、国际税收、稽查局等部门负责人组成的税源监控联动机制领导小组，明确职责，开展工作。二是要明确制度。制定具体实施办法、部门联席会议制度，整合数据发布管理办法，完善配套工作制度。三是要高度重视。各单位要把税源联动机制作为税源监控的主要抓手，健全组织，加强领导，结合实际，细化措施，切实抓出成效。
“四个环节”，就是“分析、监控、评估、稽查”四环节。在税收分析环节，总的要求是“四统一”，即：各级计统、征管、税政、稽查等部门要按照统一“分析项目、数据口径、信息分类、发布平台”的要求，明确分析范围和重点，整合部门间数据分析发布工作。在组织上，进一步完善市、县局和基层分局三级分析管理体系，明确各级分析职责和重点；基层规范税收分析数据来源，统一数据分析口径，提高分析水平。在内容上，分析宏观税负、税收弹性的增减变化趋势，分析税收收入与相关经济指标的关系，研究地区经济税源发展及管理存在问题；通过对行业税负分析和预警区间的发布，筛选排查低税负企业，有针对性地加强税源管理；开展税种管理状况和异常点、风险点的分析，建立分税种、分行业、分项目的分析预警模型。在增值税上，通过对“行业数据指标、抵扣指标、发票数据、财务指标和税收优惠数据”等指标的分析，及时发现问题；建立征管状况、征管能力分析评价体系，通过纳税遵从度、税收征收率等评价指标波动情况，及时发现影响税源管理质量和效率的薄弱环节。在方法上，要从宏观找问题，从微观找原因，及时发现反映征管中的问题，为税源监控和纳税评估提供准确的线索和导向，提高税源管理整体效能。
在税源监控环节，总的要求是“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”，完善责任区税收管理员制度。根据企业规模、行业特点、风险类别等因素，合理划分税源监控的重点，实施监控；要改变对异常票证、异常指标按单一项目进行核查的简单作法，实施按户归集分析异常项目，确定异常项目的发生频度和风险度大小；完善税源巡查项目、内容、下户频率和工作底稿制度，合理分解“户管”事项，发挥好税源管理科和分局在“管户”中的统筹调配作用；发现疑点和问题，及时反馈到税收分析、纳税评估和稽查环节，为评估和稽查选案提供准确的目标；制定安全责任区和优秀税收管理员评定考核办法，通过信息化手段落实绩效考核。
在纳税评估环节，总的要求是“降低频率、加大深度、提高质量、注重效益”。充分应用税收征管系统数据，建立评估分析指标体系，完善行业评估模型；根据纳税评估对象的分类要求，变全员评估为专业评估；以年度评估、行业评估为重点，实施多税种联动、征退税联动评估；结合异常点、风险点核查开展季度、月度评估，认真做好案头分析，提高评估实效；在出口退税评估工作上，要加强预警分析，做到征、退（免）税信息的及时交换；在增值税评估上，要通过“行业信息收集、参数设置、数据发布和评估对象筛选”等方法加强评估；在所得税评估上，要将亏损在50万元以上的企业和成立以来常年未缴所得税的企业列为纳税评估必评户，在制造业、商业、房地产等行业中各选择2-3户进行成本结转专项评估；对外资企业在汇算清缴时进行所得税、增值税两税联评。开展纳税评估案例点评、优秀案例评比活动，提高技能，深化评估；对发现虚开增值税专用发票和有明显偷逃骗税证据的，必须移送稽查立案处理；通过纳税评估发现问题，改进税收分析的方式方法。
在税务稽查环节，总的要求是“准确选案、重点打击、以查促管”。一是明确重点。利用税收分析和监控、评估信息，选择“长期税负异常、久亏不倒、恶意走逃”等有明显偷骗税嫌疑的纳税人开展稽查。二是反馈建议。规范稽查建议制度，对案件成因、特点、作案手法以及发展态势进行深入分析，定期向相关部门提供稽查建议书，实现以查深化分析、以查强化监控、以查促进评估的良性互动。
（二）抓依法治税，实现执法水平和服务水平同步提升
1、以执法责任为抓手，推进依法行政。一是积极推行总局执法责任考核软件。采取“人机结合”的方式，在扩大软件自动考核的同时，开展手工考核；充分利用审计检查、财政专员办检查、系统内税收执法检查、大要案审理、日常考核等结果，落实执法考核追究；加强软件运行和实施的指导和监督，确保在全市国税系统顺利运行；对执法考核指标的合理性进行分析论证，注意保护一线执法人员的积极性。二是深入开展执法检查。将内部操作层面检查改为针对有较大自由裁量权、易形成税收执法风险的执法行为进行检查，例如税收优惠政策落实、一般纳税人认定、行政审批等；改进方式，加大深度，对纳税人进行延伸检查；采取不固定对象、内容、标准、人员和要求的定期互查、交叉检查的形式，克服自己检查自己的弊端；出执法检查重点，加强对2.0版软件录入信息真实性和机外运行的相关资料如一般纳税人认定管理、普通发票以及专用发票的核批管理、民政福利资源综合利用等税收优惠政策的落实情况进行检查，以巩固征管软件运行成果；监督检查整改落实和分析，确保问题彻底纠正，过错责任适度追究，并提出意见和建议。
2、以专项检查为重点，提升稽查效果。突出重点开展专项检查，今年将对房地产建筑业、食品药品生产批发、废旧物资回收及用废单位、农产品加工、石油化工、大型连锁零售业和金融保险等行业的专项检查。开展专项整治，对长亏不倒企业、亏损大户以及汇总纳税企业、关联企业集中力量开展税收专项整治活动，争取检查一个行业，整顿好一个行业。查处大要案。严厉打击对利用各种发票(凭证)非法抵扣税款和虚开专用发票、骗取出口退税及其他重大涉税违法犯罪活动，提高办案质量和结案率，加大涉税案件的宣传曝光力度，提高稽查威慑力。抓好协查工作，取证要求和资料组卷做到规范统一，保证协查发函和回函质量，及时发现违法活动新动向。加强稽查基础建设，巩固完善“一级稽查”模式，进一步规范稽查程序；采取“以干代训”、“以战代练”等方法加强干部培训，特别是提高参与国际税收、出口退税、所得税检查的能力。
3、以协税护税为延伸，推进综合治税。加强与公安机关合作，加大共同查处重大涉税违法犯罪案件的力度；与地税局合作，扩大国、地税联合办证范围，从承诺到即办，实现国地税户籍信息实时共享、规范一致；与工商局的登记信息、质监部门的组织机构代码信息进行定期比对；利用统计局经济普查资料拓宽户籍信息比对范围和渠道；制定我市社会信用体系评定管理办法，促进社会诚信机制建立；加强对涉税中介服务业务的监管，依法支持税务代理健康有序发展。
4、以优化方式为突破，提升服务水平。一是政策性服务。围绕富民优先战略，落实好涉农税收优惠、促进农业产业化经营、鼓励就业再就业、自主创业等优惠政策，促进城乡居民增收致富；围绕科教优先战略，抓好鼓励软件企业发展等税收优惠政策的落实；围绕环保优先、节约优先战略，重点落实资源综合利用优惠以及新消费税调整等税收政策，特别注意限制小水泥、小化工、小造纸厂等高污染、高能耗行业的发展，促进我市循环经济的发展和资源的节约利用；认真落实出口退税“八项承诺”制度,加快审核审批进度，确保应退尽退、应调尽调；加强优惠政策落实情况的监督检查，坚决纠正截留优惠政策、侵犯纳税人合法权益的违规行为。二是宣传性服务。要坚持基层分局税收政策宣传咨询解读日制度，分局长带头宣讲，丰富形式，精选内容，根据不同纳税户特点，增强宣传解读的针对性；要简化办税程序，认真落实《纳税人财务会计报表报送管理办法》，清理、简并纳税人报送的报表资料，避免重复报送。三是调研性服务。继续开展重点税源户服务性调研，加强宣传和辅导，帮助企业规范财务管理和纳税行为；做好重要税收政策变化调整对经济、税收影响的分析调研工作，积极向省局提出建议；针对“两法”合并、进出口税收政策调整、民政福利企业税收优惠调整、发展循环经济等政府、社会关注的热点问题，分析经济税源、投资环境和企业经营特点的变化和影响，主动向政府提出对策建议。四是机制性服务。以共铸国税“服务e站”品牌为载体，狠抓“十项”服务措施落实；优化办税服务厅申报纳税“一窗式”管理和管理分局涉税事项“一站式”服务；积极开发和推广应用车购税网上申报软件，提高申报效率，减轻前台征收压力；切实解决少数办税厅纪律松弛、环境不整、态度生硬等问题，重点抓好窗口办税员、税收管理员、税务稽查员行为规范的统一；要通过第三方评议，广泛征求收集纳税人反映的热点和焦点问题，逐条认真整改，把国税服务窗口擦亮，把“服务e站”品牌打响。
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