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在全市劳动保障系统领导干部理论读书会暨半年度工作会议上的讲话,http://www.170xue.com
一是建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度。加快完善企业职工基本养老保险制度。按照《劳动合同法》、《浙江省职工基本养老保险条例》等规定，推行社会保险五费合征，不断扩大职工基本养老保险覆盖面，逐步做实基本养老保险个人账户，大力推进企业年金。在夯实基本养老保险缴费基数、确保制度可持续运行的前提下，逐步缩小不同地区缴费比例差距。完善“低门槛准入、低标准享受”的养老保险政策，并适时推进与正常制度并轨；推进事业单位养老保险制度改革，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，改革基本养老金计发办法，建立职业年金制度。探索建立城乡居民养老保障制度，年内争取出台《关于建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度的意见》并做好试点工作，争取出台《台州市区被征地农民基本生活保障办法》并做好实施工作。
二是建立健全覆盖城乡居民的医疗保障体系。不断扩大职工基本医疗保险制度覆盖面，完善基本医疗保险政策，稳步提高参保人员的医疗保障水平，建立参保职工和参保居民健康体检的长效机制，减轻个人医疗费用负担。进一步规范基本医疗保险医疗服务管理，逐步建立与经济发展水平相适应的医疗保险费率调整机制以及多渠道资金筹集机制，逐步形成较为系统、科学的费用支出控制机制。全面建立城镇居民基本医疗保险制度，逐步提高筹资水平，发挥政策导向作用，促进城镇居民参保，力争在一到两年时间内实现全覆盖。探索做好职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度的衔接工作。
三是改革农民工社会保障制度。积极稳妥解决农民工社会保障问题。积极探索适合农民工特点的养老保险和医疗保险办法，将农民工纳入企业职工基本养老保险和医疗保险。实施农民工“平安计划”，将所有与用人单位有劳动关系的农民工全部纳入工伤保险。下半年的重点是研究出台《关于台州市农民工基本养老保险实行低标准缴费低标准享受的通知》和探索制订农民工医疗保障办法。据初步测算，“双低”养老保险办法与企业职工基本养老保险相比，用人单位的缴费比例将由17%降低至12%，个人缴费比例将由8%降至5%；农民工医疗保险办法与城镇职工基本医疗保险相比，综合费率也有所降低。两项制度既在一定程度上减轻了企业负担，又兼顾到了扩面工作，在当前形势下是可行的，要多方论证，抓紧出台。
四是深化相关制度改革。在继续确保各项社会保障待遇按时足额发放的基础上，稳步提高各项保险待遇，建立健全企业退休人员养老金正常调整机制。强化社会保险基金监督，逐步建立对社会保障法规政策执行、社会保险费征缴、社会保险金发放、基金管理和运营各环节进行全过程监督管理的体制机制。完善多元化筹资机制，通过财政投入、土地出让金、国有资产处置等收益充实社会保障基金。
（三）以贯彻落实《劳动合同法》为重点，积极创建和谐劳动关系。
《劳动合同法》的制定出台是我国经济社会生活中的一件大事，在劳动法律制度建设进程中具有里程碑意义。但由于受今年严峻的经济形势影响，社会各界对《劳动合同法》的实施褒贬不一，尤其是一些中小企业甚至包括一些地方领导都认为《劳动合同法》的实施是造成劳动力成本上升的直接原因，有的甚至将矛头直接指向了劳动保障部门，给我们的执法监察带来了很大压力。我认为，对《劳动合同法》的实施应当基于这样三点认识：一是《劳动合同法》是全国人大常委会通过的一部重要法律，对构建和谐劳动关系，保护劳动者和用人单位的合法权益起到重要作用，必须不折不扣的将它执行好。二是把握好《劳动法》与《劳动合同法》的关系。我认为两部法律是一脉相承的，并不是说在《劳动合同法》实施之前，就不用签订劳动合同和缴纳社会险费，《劳动法》早已对禁止使用童工、签订劳动合同、缴纳社会保险费作了明确规定，无非是现在《劳动合同法》规定的更细。一些企业申诉《劳动合同法》的实施给他们造成了成本压力，说明了以前他们没有遵守好《劳动法》，在法理上就说不过去。三是《劳动合同法》不是单方保护劳动者,有些条文明显是保护用人单位的利益，现在一些企业将《劳动合同法》置于对立面，这说明我们的宣传还很不够。下阶段，我们一定要充分认识和大力宣传《劳动合同法》实施的重大意义，准确地把握理解法律的精神实质，防止和纠正错误、片面的认识。大力推进劳动合同制度建设，尽快实现在各类用人单位普遍推行劳动合同制度，帮助指导职工签订劳动合同，提高劳动合同的签订率和履约率，发挥劳动合同制度对规范和稳定劳动关系的基础性作用。要针对我市中小企业量多面广的特点，掌握好《劳动合同法》的实施节奏，要研究如何既保证法律在我市的顺利实施，又使其对企业用工成本上升的影响降到最低的办法措施，做到“平稳过渡、执法有度”。
要贯彻落实好《劳动争议调解仲裁法》，加强劳动争议处理机构的效能建设和工作机制的创新，加强劳动争议仲裁与诉讼的衔接，简化办案程序，提高办案效率，全面提升争议处理能力。加大劳动争议预防和调解力度，建立健全企业（行业）调解、区域性调解和仲裁调解相结合的调解网络体系。
（四）以提高城乡居民收入水平为重点，在调整改善分配关系上多办实事。
提高城乡居民收入水平是改善民生最直接的体现。上半年，全市城乡居民收入有了明显的增长，但如何持续提高低收入群体和一线职工的收入水平，仍然是一个突出难题。当前，无论是党委政府对各层各级小康指标的考核，还是社会民众的普遍期待，都要求我们在促进城乡居民增收上更好地履行职责，尽到义务。为此，下半年要着力抓好三项具体工作：一是适时调整全市最低工资标准。要结合当前物价上涨、在岗职工平均工资增长等若干因素，综合了解周边市地的调整情况，认真搞好测算，合理确定调整幅度。二是进一步推进工资集体协商制度。工资集体协商是理顺企业内部分配关系、建立健全企业内部职工工资共决机制和正常增长机制的重要途径。尤其是在低端劳动力市场处于“强资本弱劳动”的态势下，通过工资集体谈判改变工资由资方单独决定，形成平等协商、民主共决机制，具有十分重要的作用。必须把推进工资集体协商谈判工作作为深化企业内部分配制度改革的重要内容。我市在这一方面已先行于其他地方，温岭市的羊毛衫行业工资集体协商制度去年还得到了温家宝总理的高度肯定，省政府也在温岭市召开了现场会，要求总结经验全面推广。下阶段，我们要加快在各类企业普遍建立起工资集体协商制度。非国有企业应把职工工资增长作为工资集体协商的主要内容，国有企业要重点协商决定内部分配关系，特别是经营者和一般职工的工资分配关系，切实解决收入差距过大问题。大力推进中小型企业开展区域性、行业性工资集体协商。要切实提高工资集体协商的质量，避免集体协商流于形式，指导企业将劳动定额、计件单价等直接关系到工资水平的劳动标准，作为协商的重要内容，切实提高协商的针对性和实效性。三是健全企业工资宏观调控机制。加强最低工资制度的执法监督，重点要加强对实行计件工资制的企业的监督检查，查处和纠正变相违反最低工资制度的行为。改进和加强对垄断行业工资收入分配的监管，加强对其执行国家工资分配政策情况的监督检查，对其职工工资内外收入进行综合治理，增强工资分配透明度。与此同时，积极开展工资指导价位和人工成本调查并及时向社会发布，为企业提供参考依据。
（五）以强化基层基础建设为重点，进一步提升公共服务的能力和水平。
随着劳动保障工作领域不断扩大，基础管理、经办和服务工作的范围、内容、对象和方式都发生了深刻变化，进一步加强基层基础工作，不断提高管理水平和服务能力显得更加重要。当前的工作重点，一是要依托劳动保障信息系统平台，加快金保工程建设步伐。要把“金保工程”作为推进社会保障体系建设的重要载体，加快启动建设省、市、县三级劳动保障信息网络，并逐步延伸到街道社区和乡镇，加强与财政、地税信息系统互联共享，加快实现对各项业务工作、服务人群、信息系统功能和管理服务机构网络应用的“全覆盖”，进一步提升全部业务的信息化处理能力。从全市建设情况看，目前我们整体建设进度已远远落后于全省各兄弟市地，下阶段市本级要抓紧做好项目报批及具体实施方案编制工作，多方协调筹集资金，争取年内启动社会保险信息系统建设；各地也要主动地做好向上对接，加快数据整理和系统整合、业务流程调整的步伐，严格按照省厅统一的工作要求和序时进度安排相关工作，全力推进此项工作。二是依托基层劳动保障工作平台，加强基层劳动保障站（所）建设。随着劳动保障工作重心的逐步下移，基层劳动保障工作平台将是我们拓展工作的载体和阵地，其职能作用只能日益增强，而不是可有可无。市局争取将基层劳动保障平台建设列入市政府对县（市、区）年度目标考核项目，第一年重抓乡镇，第二年重抓社区，切实加强基层劳动保障站所和社区劳动保障协理员的指导和培训，努力做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。在建立劳动保障工作平台的基础上，依托基层网络积极开展就业服务和援助、社会保险事务办理、劳动关系协调等工作，实现工作前移和重心下沉。
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，在全市劳动保障系统领导干部理论读书会暨半年度工作会议上的讲话
