在全市就业和社会保障工作会议上的讲话

    二要强力推进全民创业。党的十七大明确提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。实现经济发展与促进就业良性互动的最好结合点就是创业。市委、市政府已经作出了全民创业的重大决策。促进全民创业，核心是弘扬创业精神，重点是发展民营经济，关键是营造创业环境，这是今后创业促就业工作的指导方针。市劳动保障部门在总结创业促进就业工作经验的基础上，己制定了进一步做好小额担保贷款、创业培训和创业服务等推动全民创业的工作措施，很好，应加快落实步伐。市发改委、财政、工商、税务、城建、金融等就业工作领导小组成员单位，都要把推动全民创业、以创业带动就业作为工作重点，结合实际，抓紧出台促进全民创业的具体措施，共同推动全民创业工作的开展。要大力发展民营经济。着力培育“能人创业、知识创业、青年创业、劳务创业、外来创业”等创业主体，着力培养一批创业骨干，建立一批创业基地，发布一批创业项目，推广一批创业模式，树立一批创业典型，推动我市民营经济再上新台阶，扩大吸纳就业的主渠道。要大力营造创业环境。各级各部门要将促进全民创业作为重要的发展工程、富民工程、和谐工程，放在心上、抓在手上、落实在行动上，切实帮助创业者解决实际困难和问题。进一步拓宽民营经济准入领域，降低准入门坎，消除各种歧视性政策和不公平待遇，为创业者开辟更广阔空间。用足用好财税优惠政策，给予创业者最大的支持。采取多种形式加强创业培训，帮助广大群众提高创业力和水平，发挥创业促就业的培增效应。要树立先进创业典型。新闻媒体要加大宣传报道力度，全方位、多形式、多层次宣传一批创业典型，推广一批先进经验，用典型的精神激励人、用先进的事迹鼓舞人、用有益的经验启迪人，让群众学有榜样、干有劲头、赶有标兵，真正让全民创业深入人心。

    三要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，坚持当前目标与长远目标相结合，兼顾当代人与后代人的福利权益，加快完善社会保障体系，用制度来确保社会保障事业持续健康发展。要充分考虑城乡差别，加快改革完善城镇职工基本养老保险制度，做实个人账户，并积极探索建立农民工养老保险和农村养老保险制度；完善城镇职工基本医疗保险制度，全面推进城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度建设，逐步实现城乡居民医疗保险制度全覆盖；加快推进覆盖城乡居民的最低生活保障制度和社会医疗救助制度；进一步完善失业保险、工伤保险和生育保险制度。切实做好今后三年连续调整企业退休人员基本养老金工作。进一步完善基金管理监督制度，发挥行政监督、专门监督和社会监督作用。坚持以人为本的服务理念，加强养老保险、医疗工伤生育保险、失业保险经办机构建设，实现从粗放型管理向规范化、信息化、专业化管理转变。

    四要着力构建规范、和谐、有序、稳定的劳动关系。劳动关系和谐是社会和谐的重要基础。随着改革不断深化、经济结构调整力度不断加大、城镇化与工业化进程不断加快和就业方式的日趋灵活化，劳动关系面临的新情况、新问题将更加突出。要认真贯彻实施《劳动合同法》和即将实施的《劳动争议调解仲裁法》，在解决劳动关系领域突出问题的同时，加快完善劳动关系的利益协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制。加强利益协调机制建设，以提升政府协调劳动关系的能力为核心，以加强基础工作和组织建设为重点，建立健全劳动关系工作体系；推动各类用人单位与劳动者签订并履行劳动合同，在各类企业全面建立工资集体协商和集体合同制度；进一步加强劳动关系协调三方机制建设，依托三方机制大力开展创建和谐劳动关系企业与工业园区活动。完善纠纷调处机制，进一步推进劳动争议仲裁机构建设和劳动争议调解体系建设，完善劳动争议仲裁制度，提高劳动仲裁效能。强化监察执法机制，加强劳动保障监察机构和人员队伍建设，加大监察执法力度，完善监察执法程序，提高执法效率，建立健全覆盖城乡的劳动保障监察网络，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

    五要加快完善企业职工工资保障机制。工资收入是劳动者及其家庭生存和提高生活水平的重要基础，合理的收入分配是保证社会公平的重要条件。当前和今后一个时期，我们必须加快调整和完善收入分配机制，着力提高低收入者收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。加快推进企业工资集体协商机制建设，在企业内部普遍建立工资决定机制。研究建立企业职工工资正常增长机制，进一步完善最低工资制度，建立最低工资标准评估机制，保持最低工资标准与职工工资增长速度、物价上涨幅度的合理比例关系，逐步提高最低工资水平；建立薪酬调查和发布制度，继续完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，为企业合理确定工资水平及其增长幅度提供依据和参考。加快建立工资支付保障机制，全面建立完善工资支付重点监控制度、欠薪报告制度和工资保证金制度，严厉打击恶意拖欠、克扣职工工资行为。

    六要深入落实各项农民工政策。农民工为我国改革开放和工业化、城镇化建设做出了重要贡献，解决好农民工问题是改变城乡二元结构、统筹城乡发展、全面建设小康社会的必然要求。要立足于解决农民工面临的突出问题，在建立长效机制方面取得更大成效。建立健全城乡劳动者平等就业制度，加强农民工就业服务和管理，建立健全统筹城乡的就业服务体系，加强跨地区就业信息系统建设，进一步提高农民工进城就业的组织化程度，提供均等的就业服务。充分利用和整合各种培训资源，组织和引导进城就业农民工参加引导性培训和职业技能培训，增强其外出适应能力、就业能力和创业能力，通过逐步完善职业资格培训体系，为农民工铺设一条从初级工、中级工到高级工，再到技师、高级技师的成长通道。切实维护农民工劳动保障权益，推动用人单位与农民工签订和履行劳动合同，加强对劳动用工的指导和管理，畅通农民工劳动争议咨询、投诉渠道，推动用人单位严格执行最低工资标准并逐步提高农民工工资水平，严禁拖欠农民工工资，及时查处侵害农民工劳动保障权益的行为。进一步完善农民工社会保障制度，在加快推进农民工参加工伤保险和医疗保险的同时，抓紧制定实施适合农民工特点的养老保险办法，实现城乡各项社会保障制度的相互衔接。

三、加强领导，确保全市劳动保障各项工作落到实处

    今后几年是全面建设小康社会的关键时期，也是劳动保障事业向政策更完善、制度更健全、管理更高效、群众更受惠迈进的关键时期，就业和社会保障事业在党和政府工作大局中的地位和作用也越来越突出，全市各级各相关部门的负责同志，要以更加积极的姿态、更加务实的作风，尽心尽责地做好劳动保障工作。

    一要加强领导，落实责任。20**年就业和社会保障工作目标任务已经明确，今年的工作目标能否顺利完成，关键在于领导是否到位、责任是否明确、措施是否落实。各级各有关部门要高度重视，切实加强领导，继续把就业和社会保障工作摆上重要议事日程，党政主要负责同志要亲自抓、负总责。要层层分解责任目标，一级抓一级，层层抓落实。对不能顺利完成工作目标的责任单位和责任人，将按照有关规定追究责任。要把这项工作纳入经济社会发展的总体部署来考虑，把扩大就业作为政府工作的优先目标，把完善社会保障体系放在解决民生问题的优先位置，把解决当前突出矛盾和探索建立长效机制结合起来，努力实现促进就业、改善劳动关系、健全社会保障体系的良性互动。

    二要齐抓共管，合力攻坚。劳动和社会保障工作是一项系统的社会工程。做好这项工作，需要各级政府、各有关部门、群团组织和社会方方面面的密切协作，齐抓共管。特别是劳动保障工作领导小组各成员单位，要共同研究工作中的新情况、新问题，各负其责，各司其职，通力配合，抓好落实。各级各部门领导班子要定期研究本地区、本部门劳动保障工作，认真解决影响和制约劳动保障工作的突出问题，做到工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位。

    三要强化督查，务求实效。要坚持行之有效的检查、通报、奖惩等工作机制，加强对就业和社会保障各重点工作的督查，特别是执行政策的督查、资金安全的督查、目标推进的督查，以督查促整改，以督查促落实。督查要注重实效，帮助各部门、各企业解决现实问题、难点问题。

    同志们，做好就业和劳动保障工作，是一项功在当代、惠及子孙的事业，是安国之策，民生之本，执政之基，发展之要。新形势下，我们的任务更加艰巨、责任更加重大、使命更加光荣，我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，与时俱进，真抓实干，努力开创全市劳动保障事业的新局面，为建设“更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐”的现代化工业城市做出应有的贡献。 

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