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在市委农村工作会议上的讲话,http://www.170xue.com
(七)坚持统筹发展，促进农村社会事业全面进步。要按照科学发展观的要求，在大力发展农村经济的同时，促进农村教育、卫生、科技、低保等各项社会事业协调发展。在这方面，我市今年要在全省率先抓好两件大事：一是按照“积极稳妥、搞好试点、巩固提高、逐步推开”的原则，开展新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作。今年要在巩固息烽县、白云区和开阳县冯三镇新型农村合作医疗试点的基础上，市里拿出400多万元，分别在各区(市、县)选定一个乡(镇)开展试点工作，以后逐步推开。根据卫生部的统计，中国农村至今有一半农民因为经济原因看不起病。特别是在部分中、西部贫困地区，仍有农民“因病致贫、因病返贫”。20**年非典疫情后，中国政府出台了一项宏伟计划，即用8年时间在全国农村建立新型合作医疗制度，参保农民以户为单位，每人每年缴纳10元，中央和地方政府各补10元，作为合作医疗基金。新型农村合作医疗制度主要是针对包括需要住院和大额费用治疗的大病、兼顾小病，它是农民自愿参加的互助共济制度。同以前的农村合作医疗制度相比较，新的制度加大了政府的支持力度，坚持农民自愿参加的原则，资金统筹层次由过去的乡、村一级提高到县级，因此抵御风险的能力也大大提高。目前全国已有29个省(区、市)在1003个县开始实施农村医疗救助，覆盖农业人口9504万人，实际参合农民6899万人，参合率为72.6%。全国共筹集医疗救助资金11.8亿，救助农村贫困群众548.9万人。我市白云区和息烽县分别于20**年和20**年开展了新型农村合作医疗试点，覆盖农业人口人270130人，实际参合农民182613人，筹资总额465.6万元，平均参保率为67.6%。低于全国平均水平。从试点的情况看，农民就医状况有所改善、医药费用负担有所减轻，“因病致贫、因病返贫”状况有所缓解。但试点工作中还存在一些问题：有的对建立新型农村合作医疗制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对试点工作的有关政策理解不透，未能很好贯彻落实，管理粗放；有些农民对新型农村合作医疗的好处认识不足，存有疑虑；试点方案还不够科学、合理，农村医疗机构服务不规范，药品价格偏高，影响了农民的受益面和受益水平；如何建立合理、简便、有效的农民缴费机制，还有待于进一步探索等等。这些问题应当引起我们的重视。在开展试点工作时，要坚持执政为民、以人为本的指导思想，认真研究制定试点工作方案和相应的对策、措施，充分运用现有试点的成功经验，以点带面，以科学的态度扎扎实实地做好新开展试点的工作，不断总结、完善、推广试点经验，使新型农村合作医疗制度逐步得到巩固和提高，使农民从中得到实惠。与此同时，各级政府要尽快建立农村医疗救助制度，资助贫困农民参加新型农村合作医疗，并对患大病的贫困农民提供一定医药费用补助，对患特种传染病的农民按有关规定给予补助；要注意把建立新型农村合作医疗制度同扶贫和医疗救助等工作结合起来，共同推进和开展。这里有一个问题我再说一下。长期以来中国的城镇居民大多能参加定期体检，预防各种疾病。但广大农民由于经济能力有限，不但病看不起，更没有钱去做体检。去年3月，天津市历时4个月耗资5000多万元为全市374万农民做了免费体检，深受农民群众欢迎。治病重要，防病更重要，有条件的区市县要努力探索解决农民防病治病的途径，积极开展农民的免费体检，统筹农民与市民待遇。二是按照“积极稳妥、分级负担、量力而行、逐步推进”的原则，启动农村低保工作。今年市里安排了1100万元，启动农村贫困人口中年收入在625元以下的4.4万人的最低生活保障，争取3年内解决年收入在800元以下的农村贫困人口的最低生活保障。这项工作，将结束我市农村没有低保的历史。我市从去年底开始建立农村特困群众救助制度，有的区积极探索开展农村低保工作。相对而言，在当前社会各阶层中，应当说农民生活最苦，生存环境最差，理应给予他们更多的体恤、照顾，在各种政策上给予倾斜。在农村开展低保工作，就是对收入过低的农村贫困者进行救济，切实解决他们的实际困难。有关部门要在认真调查研究的基础上，制定切实可行的方案，各区市县要保证有一定的投入，共同把这件好事办好。在发展农村教育方面，市委、市政府最近制定的《关于加快教育改革和发展的意见》，就大力发展农村义务教育、职业教育以及高中阶段教育、幼儿教育等作出了政策规定，各级各有关部门务必抓好落实。同时，要继续开展文化、科技、卫生“三下乡”、“常下乡”活动，在农村广泛深入地普及科学知识，传播科学思想和科学精神，多形式地开展实用技术培训，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，逐步把农民培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。深入开展创建生态经济示范村、文明户活动，引导农民转变观念，移风易俗，克服陋习。切实抓好农村计划生育工作，严格控制人口增长，不断提高人口素质。
三、加强领导，狠抓落实，全面完成今年农业和农村工作的各项任务
新阶段农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任务，必须加强和改善对农村工作的领导，采取有力措施，贯彻落实党在农村的各项方针政策，做好农村的各项工作，努力在全省“做表率，走前列”。
(一)要切实加强对农业和农村工作的领导。全市各级党委、政府一定要站在全局和战略的高度，深刻领会胡锦涛总书记在贵州、XX考察工作时的重要讲话精神，深刻认识“三农”问题的重要性和紧迫性，切实增强做好“三农”工作的自觉性和坚定性，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，落实到领导决策、战略规划、政府投入、工作部署和政绩考核之中，坚持党政主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓。当前，各地各部门要认真思考如何在全省实现农村经济社会发展的历史性跨越中“做表率，走前列”。对这个问题，我看是不是可以从以下几个方面去思考：一是如何加快发展都市农业、特色农业、高效农业，创新农业产业化经营机制；二是如何继续贯彻落实“十字方针”，进一步加强农业基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力；三是如何调整农业产业结构，进一步加大农村富余劳动力转移力度，保持农民人均纯收入有较快增长；四是如何顺应“两个趋向”，加大扶贫开发力度，努力增加贫困人口收入；五是如何进一步加强农村公共服务体系建设，促进城乡统筹协调发展。要按照“多予少取放活”的方针和统筹城乡发展的方略，制定农业和农村工作的工作思路和具体措施。农业是弱质产业，世界各国工业化发展到一定阶段，都要对农业和农村给予支持和保护。我市农村发展相对滞后，农业经营规模小，农民组织化程度低，抵御自然风险和市场风险的能力弱，更需要给予必要的支持和保护。“多予”，就是要加大扶持力度，调整投入结构，建立对农业的支持和保护体系。进一步调整国民收入分配格局和财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断加大对农业和农村的投入。加强农村基础设施建设，建立起完善的农业支撑体系。继续推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度，确保补贴资金真正落实到农民手中。加大对农村科技、教育、卫生和文化等社会公共事业的投入，改变农村社会事业严重滞后于城市的状况。“少取”，就是要深化农村税费改革，继续减轻农民负担。在巩固现有改革成果的基础上，逐步取消不应当由农民负担的税费项目，创造条件逐步实现城乡税制的统一。继续加大配套改革力度，精简乡镇机构和人员，加强对农民负担的监督管理，清理和规范涉农收费，防止农民负担反弹。“放活”，就是要认真落实党在农村的各项政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。要切实加强农业和农村工作部门的机构和队伍建设，充分发挥农业部门在综合协调、调查研究、督促检查等方面的职责，形成发展农业、繁荣农村、富裕农民的强大合力。
(二)要提高做好农村工作的能力。新形势下农村工作面临的新机遇、新困难和新任务，对从事农业和农村工作的同志以及农村基层干部提出了新的更高的要求。要按照科学发展观的要求，进一步理清思路，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村富余劳动力转移提供良好环境。要认真研究农业和农村经济发展的新变化、新特点，提高驾驭市场和带领农民致富的本领。要艰苦奋斗，勤俭办事，带领群众用辛勤劳动创造美好生活。今年我市全面免除农业税后，基层干部所面临的工作内容、工作模式、考核机制等也将随之发生深刻变化，对我们做好新形势下的“三农”工作提出了新的课题。比如，农业税取消后，乡镇干部做什么？有的乡镇干部反映自己工作中70%的时间和精力在抓农业税，在剩下的30%的工作时间里，主要帮助农民抓结构调整、跑市场。农业税的取消，使乡镇干部70%的工作对象没有了。面对这样的变革，乡镇干部做什么成了大家要思考的问题，应当引起各级领导的高度重视。我看要按照科学发展观的要求，紧紧围绕农业和农村工作中的重大问题，紧紧围绕农民最需要解决的问题，多想一想如何进一步提高解决“三农”问题的能力，多想一想如何腾出更多的精力帮助农民抓结构调整、跑市场，多想一想如何改进工作方法，创新工作机制，积极探索新形势下“三农”工作的新路子，适应新的形势和任务的需要。
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，在市委农村工作会议上的讲话
