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在市委农村工作会议上的讲话,http://www.170xue.com
(三)加快农业和农村经济结构战略性调整步伐，努力促进农民收入持续增长。农民收入增长缓慢，一个根本原因是农业和农村经济结构仍然不适应农业发展阶段性变化的要求，农业的区域布局、农产品的品种质量结构仍然不适应日趋激烈的市场竞争。我们要看到，农业和农村经济要大发展，就必须实现三个“转变”：一是由满足温饱需求向满足建设小康社会的要求转变；二是由主要追求产量向在保持总量平衡的基础上更加突出质量和效益转变；三是由自给自足、自求平衡向适应国内外市场，更加注重提高竞争能力转变。因此，要以市场为导向，用抓工业的思维抓农业，加大农业结构战略性调整力度，进一步优化区域布局和资源配置。有的专家指出，帮助农民增加收入，要从农业内部、农村内部和农村外部三个层面同时入手。从农业内部，就是集中力量支持发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。从农村内部，就是要发展农村二、三产业，拓宽农 民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础建设，为农民增收创造条件。从农村外部，就是要深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众生产生活困难；大力发展农村教育科学文化卫生事业，全面提高农民素质；实行最严格的耕地保护制度，采取各种严厉措施，坚决查处损害“三农”的行为。这是很有道理的。各区(市、县)要从省会城市的优势、需要和本地实际出发，加快建设一批优势农产品区域和产业带，大力发展都市农业、特色农业、高效农业。比如，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快培育区域特色化支柱产业，发挥区域经济发展的竞争优势，着力在地方资源优势上做文章，尽快形成具有一定规模优势的各具特色的种植业、养殖业、农副产品加工业等支柱产业。要围绕公路经济带的建设，大力发展绿色食品产业，重点抓好生态畜牧业、蔬菜、果品、花卉等特色产业发展，建设无公害优质农产品果树带、牧草带、畜禽带、蔬菜产业带、中药材GAP种植带、鲜花种植带、优质竹材种植带。按照扶优扶强的原则，大力扶持培育一批优势农产品基地，加大各类优质农产品基地建设和结构调整力度，提高农业增长的质量和效益，实现农业增长方式的转变。在推进农业和农村经济结构调整中，要注重抓好两个方面的工作，促进农业产业化经营。一是要大力扶持龙头企业。龙头企业在推进农业产业化经营过程中起着重要的作用，龙头企业发展了，就有利于推动农业和农村经济结构调整。我市农业和农村经济结构调整步伐之所以缓慢，一个重要的原因就是龙头企业不多，且规模小、辐射带动力不强。因此，各级各部门要充分认识龙头企业在我市农村经济发展中的重要作用，努力营造良好的发展环境，鼓励、支持龙头企业的发展，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。要重点发展农产品加工、储运、保鲜和营销网络，发挥龙头企业对农业发展的带动作用。对目前已具备一定规模的龙头企业，要在支持其研制开发系列产品、扩大生产经营能力、加大市场开拓力度上下功夫，帮助企业尽快做强做大。二是要大力发展农村专业经济协会。农村专业经济协会，是农村实行家庭承包责任制后，随着市场经济的不断发展，千家万户的小生产为适应千变万化的大市场需求，通过经济联系把分散的生产组织起来，形成规模优势，增强抵御市场风险能力的一项组织创新和制度创新。在这方面，四川省推行的“支部＋协会”的做法值得我们借鉴。“支部＋协会”是在农村基层党组织的领导和指导下，以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式。目前，四川省乡村两级共建立各类专业协会26877个，覆盖了全省49％的行政村；协会会员达到125万人，带动了289万多农户，占全省农户总数的21.5％。20**年，全省参加协会的农户人均增收达到228元，比全省农民人均增收水平高出100元。德阳市农村专业协会会员家庭人均年纯收入3764元，比全市农民人均纯收入高出803元。事实证明，这种模式体现了“三个代表”重要思想的要求，适应了农村经济发展与党的建设的新形势，不仅提高了农民进入市场的组织化程度，有利于实现农民得实惠的目标，而且可以更好地加强党对农村工作的领导，夯实党在农村的执政基础，从而取得农村党的建设与经济发展同步推进的效果。我市开阳县白安营等地积极发展“民建民管民受益”的农村专业经济协会，在促进农民增收中也取得比较好的效果。去年，市委、市政府制定了《关于加强农村专业经济协会培育发展工作的意见》，今年要继续抓好落实，有关部门要在广泛学习借鉴外地经验的基础上，认真总结推广白安营等地的经验，大力发展农村专业经济协会，提高农民进入市场的组织化程度，提高农业抵御市场风险的能力，切实增加农民收入。
(四)加强农业科技创新和农业适用技术推广，促进农业科技进步。科技进步是经济发展的决定性因素，是新时期农业发展的关键措施。对这个问题，国家有关部委今年决定做四个方面的工作：一是加大对粮食增产的科技支撑力度。继续实施粮食丰产科技工程。二是加大科技促进农民增收的工作力度。继续实施“星火富民科技工程”。三是加大农业科技自主创新的力度。四是加大对农业科技纵深部署的力度。科技对于农业的促进是非常大的，比如超级稻，中国的农业科技人员首先在百亩连片上突破了亩产800公斤，在国际上是很领先的水平；还有由于中国的农业科技人员解决了苹果精深加工技术的防腐褐变和二次沉淀的控制技术，使全国浓缩苹果汁出口量倍增，由20**年的10万吨增加到XX年的55万吨。因此，我们要增强科技兴农意识，加强农业科技创新和农业适用技术推广，把提高农业的质量和效益转移到依靠科技进步上来。一是要加快农业科技园区建设。要继续抓好乌当、白云、花溪三个高科技农业园区建设，加强与大专院校、科研单位的合作，加快科技成果的应用、推广和转化，充分发挥示范带动作用。二是要加快农业技术推广体制的创新。要加强对基层干部和农民的科技培训。建好10个“三农”科技专家服务中心和8所“农村星火学校”，要积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业，大力扶持科技示范户，努力形成多元化的农技推广服务体系，加速农业科技成果转化。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，积极稳妥地推进农业技术推广体系改革。要实施好“农业科技入户工程”，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。三是要加大良种良法的推广力度。要重点推广一批增产增收作用显著的重大农业技术，通过实施动植物良种工程、动植物保护工程、沃土工程、粮食高产示范工程，加快集成技术的配套推广，促进增产增效、提质增效和节本增效。四是要加大对农业科技创新和推广的支持。各级财政要安排一定的农业科研和推广资金，加大对农业科研、农技推广的支持力度。
(五)扎实推进新阶段扶贫开发，加快农村脱贫进程。胡锦涛总书记春节期间在贵州、XX考察工作时，就进一步做好扶贫工作提出了明确要求。目前，我市农村还有相当一部分人均纯收入在1200元以下的贫困人口，主要集中在边远山区、深山区、石山区和少数民族地区，生产条件和生活条件较差，农民的增收渠道狭窄。晓东书记经常讲：农民真苦，农村真穷。
我们在发展农村经济中，要高度重视新阶段扶贫开发工作。要注重加强贫困地区的基础设施和生态环境建设，切实改善群众的生产生活条件，夯实经济社会发展的基础。要进一步解放思想、更新观念，善于用创新的思路和举措解决扶贫开发中的突出问题，着眼于引导贫困地区的广大干部群众转变观念、自强不息、艰苦奋斗，提高自我积累和自我发展的能力，率先在全省完成新阶段扶贫开发任务。
(六)加大农村富余劳动力培训转移力度，推进农村城镇化进程。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化进程，这是世界各国走向现代化的基本经验，是一个大方向。
20世纪70年代以前，经济学家一般认为：城市化率达到总人口的75％以上，人口向城市的转移才会减速并趋于稳定。但从后来的发展看，这个比例远远不够。目前，美国、日本以及西欧的发达国家，农村人口都在5％以下。韩国20**年3月公布的数字，全国共有农村人口359.1万，占全国总人口的7.5％，比20**年减少了8.2％，比1992年减少了37.1％。韩国在二十世纪70年代末已被称为“新兴工业化国家”，而这些数字却说明，韩国的农村人口向城市转移到现在不仅没有停止，而且速度还很快。有的专家指出，中国农业面临两大难题，一个是农民“连年增产不增收”，另一个是农村富余劳动力的转移或者叫做农民再就业问题。我看了一个资料，说1994年全国大约有4000万农民外出打工，而到XX年，这个数字已达到1.3亿，差不多是日本全国人口的总和，称之为人类历史上最大规模的迁移。农村劳动力大量涌入城市，一部分被第三、四产业吸纳，但由于劳动力素质低，文化水平不高，从事非农产业的职业技能非常缺乏，加上城市就业岗位有限，有相当多的农民工处于失业半失业状态。城市带动农村的一个重要内容就是要把农村富余劳动力转移到城市。我市实行“市带县”体制后，形成了“大城市、大农村”的格局，城镇化率偏低。全市目前有农村劳动力102.37万人，通过各种渠道转移出去的有30.31万人，在本土从事农业生产的有72.06万人。按劳动力人均负担2.5亩耕地计算，目前尚有富余劳动力13.44万人滞留在有限的土地上。如果众多的农民不能从有限的土地中转移出来，市委、市政府提出的“两个率先”就不可能实现。解决“三农”问题，必须城乡统筹考虑，千方百计推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。做好这项工作好处很多：一是有利于避免劳动力资源浪费；二是有利于促进农村经济社会全面协调发展；三是有利于增加农民收入；四是有利于农业可持续发展；五是有利于统筹城乡加快发展。农村富余劳动力转移一般有三条基本途径：一是从农村迁移到城市；二是农村当地的非农就业；三是自营企业或工商业。与此相关的有一个最基本的要求，那就是如何提高农村富余劳动力的自身素质和职业技能。我市各区市县农村富余劳动力转移的情况参差不齐，但有一点是共同的，即相当部分没有经过职业技能培训，存在素质不高的问题；大部分劳动力转移存在相当程度的盲目性和随意性，主要依托血缘、地缘以及人际关系进行流动。因此，要加大力度开展有针对性的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力。积极探索行之有效的转移途径，鼓励和支持各类培训机构主动与劳务市场和用工单位签订合同，定向培训，定向转移，努力实现农村富余劳动力转移方式的根本性变化和历史性跨越。要坚持“三轮驱动”战略，在强力推进金阳新区建设和旧城改造的同时，大力发展以现有的县城和建制镇为重点的小城镇，提高城镇化水平。小城镇建设要与发展乡镇企业有机结合起来，通过科学规划和加强基础设施建设，逐步完善城镇功能，鼓励乡镇企业向小城镇集中，实现以业带镇、以业兴镇。要大力发展非公有制经济，放手发展中小企业和个体私营经济，大力发展农产品加工业，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。同时要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，推进户籍改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为农民提供公平的就业和生活环境。
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，在市委农村工作会议上的讲话
