2017年县人民政府工作报告3

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    （一）指导思想

    今后五年县政府工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕县十一次党代会提出的要求，按照“教育树人，文化启智，商旅兴市，工业强县，农业富民”的思路，努力构建“一线四区”经济社会发展区域布局，编制“八大规划”，建设十大工程，把屯昌打造成海南中部地区商贸物流中心、文教体卫中心、交通信息中心，推进全县经济社会又好又快发展。

    （二）奋斗目标

    今后五年我县经济社会发展主要预期目标：全县生产总值年均增长10%，地方财政收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长8‰以内，城镇居民可支配收入年均增长8%，人口自然增长率控在8‰以内，每万元GDP能耗年均下降1.9%。
 
三、今后五年工作的主要措施
 
    （一）聚精会神，突出中心，全力推进经济发展

    全力推进经济发展，是我们面临的各项任务的中心任务，是人民群众根本利益所在，是解决各种问题的希望所在。发展经济必须努力实施改革推动、项目驱动、企业带动、服务拉动“四大”战略措施。一是改革推动。凡妨碍发展的思想观念和习惯习俗都要坚决摒弃，凡束缚发展的制度和机制都要坚决破除，凡有利发展的制度和办法都要大胆探索、积极试验、适时总结和推广。二是项目驱动。项目是投资承载体，屯昌目前尚处投资拉动和数量增长期，唯有多在经济上项目，才可能有较快增长。必须倾力策划包装项目，诚意招商、安商，努力做成一批项目。三是企业带动。企业是市场经济的主体，企业尤其是知名企业在屯昌落户，不仅带来投资，还带来新的生产和消费模式，带来市场，带来技术、信息，带活一方经济，带富一方百姓。对千家万户农民来说，尤其有待搭乘企业这艘船，组织起来，闯入市场大海，到达致富的彼岸。四是服务拉动。 经济发展的第一竞争点是环境的竞争，而这环境首先是政务环境。政府不仅要管理经济和社会，更要服务经济，服务百姓。要从单一的管理的习惯思维定势中走出来，创新服务思想、拓宽服务领域，创造宽松有序、平等竞争、高效快捷的服务环境。

    1、以农业增效和农民增收为核心，推进社会主义新农村建设

    一是大力调整农业产业结构，壮大农村经济主导产业。要根据县委“突出地域特色，突出产业特色，一村一品”的要求，抓好农业产业结构调整，发展特色农业。继续做大做强橡胶、槟榔等传统农业，要通过查荒灭荒，充分利用“五边地”发展橡胶、槟榔生产，今后五年每年各新种植1万亩。同时，加大经营管理、科技应用力度，逐步提高橡胶、槟榔产业的效益。做大林业经济，调整林业发展结构，重点发展马占相思、桉树、沉香、花梨等速生丰产林或珍贵乡土树种。2012年，沉香、花梨种植均达到1万亩。最大力气抓好以瓜菜下水田为重点的设施农业，要通过几年努力，使大部分整治过的田洋都从种植低效作物，改为发展设施农业等高效作物。2012年高效作物下水田要达到5万亩。发展以“屯昌黑猪”、“屯昌阉鸡”为主的畜牧业，要借助与省畜牧兽医局和龙泉集团合作契机，实现政府、企业、农民合作，做大屯昌猪养殖业，2012年生猪出栏量达到40万头以上。做精淡水养殖业，要理顺政府投资建设水库管理，充分利用3万亩水面，发展罗非鱼养殖。

    二是努力向农村引入市场机制，发展现代农业。引导公司、企业与农民形成产权清晰、风险共担、利益共享的利益共团体。探索金融信贷业支持农民创业的新途径。通过典型引导、示范带动、政策扶持，鼓励更多农民进入务工经商，努力造就一批农民经社人和营销大户。积极组织和扶持农村各种行业协会，使其通过组织起来自我服务，提高农业产业化、组织化水平，推广实用科技。发挥邮政、供销、电信在农村流通中的积极作用。

    三是多渠道促进农民增收。持之以恒抓好打工经济，利用新建育新中等职业技术学校，开展订单式技能培训，切实提高劳务输出的质量，重点关注男性劳动力的输出，加强对外出务工人员的跟踪服务和管理维护打工人员权益，提高转移就业的稳定性，积极发展劳动力转移中介服务组织，多渠道开拓劳务输出市场。继续加大对农民的直接补贴力度，做好良种补贴、农机具购置补贴等中央支农直补政策，对农民增收起重要作用的高效农业、设施农业给予必要的地方财政扶持。通过制度创新促进农民增收。通过不断深化扶贫改革、农村综合改革等各项改革，使农民获得更多实惠。

    四是抓好新农村示范片区建设，完善农村基础设施、公共服务设施。要加大投入，整合农业、交通、扶贫、卫生、农林、发改等部门专项资金，高标准创建沿海榆中线新农村示范片区（即“一线”）。重点改进农村饮水安全工程建设，使90%以上的农村都用上清洁、安全的饮用水。实施农村公路“通达”工程和“通畅”工程，建设农村公路244条880公里，建设镇至行政村硬化道路49条，基本实现行政村通沥清水泥路。全面改造村级组织办公场所和建设乡村文化活动室。

    2、积极扶持现有工业发展，抓好矿产资源的开采利用，发展地方特色工业

    一是抓好现有工业企业发展。通过引进资金、技术、人才，提高经营管理水平，更新技术设备，做大做强县糖厂、松脂厂、淀粉厂、圣大木业等现有工业企业，增加产值，提高效益。二是加大工业企业的改革力度。对县陶瓷厂、水泥厂等企业，采取“一厂一策”等多种形式，通过盘活土地，按规定支付经济补偿金，解除劳动合同，理顺社保关系，解决其债权债务等问题。三是利用一切有利条件，做好县城北面“工业开发区”的土地征用和规划等前期准备工作。重点发展食品工业、南药加工、木材加工、家具制作、矿产加工、陶瓷工业、松香生产、农产品加工、冷冻保鲜加工、高新技术产业及仓储业。做好矿产资源的开采利用，我县矿产资源储藏丰富，特别是钼矿、金矿、花岗岩、高岭土等蕴藏量较大，具有很高的开采价值。要重点抓好坡心镇海株金矿、南吕镇南吕岭金矿、中建农场金矿和南吕农场黄竹岭钼矿、屯城镇安墩钼矿的勘查，争取尽早开发。支持协助做好乌坡高通岭钼矿开采利用。着力打造乌坡、坡心、南坤“矿业勘探和开发区”，提升矿业开发水平，拉长产业链，增加税收。

    3、搞好屯城“经贸文化区” 建设，夯实城乡基础设施

    要围绕把屯城建成海南中部地区的人流、物流、资金流、信息流中心的目标，重点建设“一河两路三景四区五园”，做大做精做美做亮屯城，真正把屯城建成海南中部地区的明珠。一是要利用好省扶持中部资金和国家开发行资金；利用我县作为欠发达县份，土地、劳动力低廉等优势，加大县城建设招商引资；强化经营城市“理念”，运用市场机制，变城市资源为城市建设资本，如国有企业改革要与城市建设结合起来；统筹工作，筹措县城建设资金。二是要努力建设一批重点工程，整治吉安河，建设吉安公园；改造建设县委招待所小区和人民影剧院小区；建设中线高等级公路屯昌出口路、县城环东二路、文化广场、乒乓球馆、老干部活动中心、移动通讯大楼、工商办公楼、药监办公楼、政法广场、人民公园、中心公园、文赞水上公园、羊角岭水晶地质公园。三是全力扶持县城宾馆酒店、商业贸易、房地产、交通运输、文化、体育等传统服务业的发展；积极构展物流配送、社会服务、医疗保健等新型服务业；支持新的消费方式，提升消费等项，扩大需求，拉动经济增长。

    4、加大“木色湖旅游开发区”规划建设力度，发展旅游业

    要借省政府恢复中线旅游线路的契机，抓紧完成木色湖旅游开发区的规划，然后上马建设环湖路等一些前期基础设施，为招商引资开发建设奠定基础。通过木色湖开发建设带动，全县第三产业特别是旅游业的发展。

    5、切实抓好财政金融工作，促进地方经济发展

    加强财源建设，大力扶持各种带税产业发展，积极培植税源，不断扩大税基，增加财政收入。要坚持“一保吃饭，二保工作，三保建设”的原则，管好、用好每一分钱，确保干部职工工资的正常发放，以及“两个确保”资金和城乡居民最低生活保障资金正常支出。严格财政支出，减少各种不必要开支，把有限的财力用在发展经济的“刀刃”上。要强化征管，依法治税，严格“收支两条线”管理。要进一步完善国有资产管理监督和营运机制，制定切实有效的监管办法，严防国有资产流失。要继续完善部门预算编制、政府集中采购、国库集中支付、会计委派等改革。支持金融部门推进金融改革，加强金融监管，优化信贷结构，加大对农业、服务业、房地产业等经济发展重点领域的信贷支持，促进地方经济发展。

    （二）关注民生，发展社会事业，构建和谐屯昌

    1、推进教育改革，提高教育事业水平

    一是整合县城教育资源，积极发展高中和职业教育。把原屯中建成完全高中，在旁边的纸厂规划建设屯中初中部；把向阳小学建成九年一贯制学校，把原育新中学建成独立的中等职业技术学校。二是深化教育人事制度改革。实行校长公开选拔和教师竞争上岗。推行奖教奖学，每年县财政拿出50万元奖励50名骨干教师；学生考取北大、清华，每名学生奖励5万元，任课教师按每名学生奖励5万元；学生考取全国前10所名牌大学（不含北大、清华），每名学生奖励1万元，任课教师按每位学生奖励1万元。三是加大教育投入力度，全面改造农村薄弱学校，使其达到应有要求。建设一批规模较大、条件较好的中小学寄宿制学校，并利用沼气探索生态循环型校园建设，改善师生生活条件。用实用活远程教育，促进优质教育资源共享。

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