2017年市人民政府工作报告5

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各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、*年政府工作回顾

　　*年，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府的方针政策，以科学发展观统领全局，解放思想，求真务实，开拓进取，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大二次会议确定的各项工作任务。

　　经济总量不断壮大。据初步核算*年，全市实现地区生产总值２５３．０１亿元（不含农垦），同比增长１３．２％。其中，一、二、三产业分别增长７．８％、１４．５％和１３．３％。固定资产投资１１９．２８亿元，增长１５．４％。外商直接投资３．２０亿美元，增长１５．６％。财政总收入５１．４４亿元，增长２０．０％；地方一般预算收入１４．９０亿元，增长２１．６％。城镇居民人均可支配收入８９８１元，增长７．６％；农民人均纯收入３５７２元，增长９．２％。整体经济跃上一个新台阶，综合实力和竞争力进一步增强。

　　支柱产业发展加快。工业保持较快发展。“工业发展年”成效明显，海汽三期扩建、药谷核心区建设、三星光纤光缆项目建设、亚太啤酒二期扩建、１６万吨瓶级聚酯切片项目建设等进展顺利，工业规模不断扩大。食品饮料、化纤纺织、烟酒等传统工业也得到较快的发展。全市完成工业增加值５５．２３亿元，增长１４．１％。农业稳步发展。大力推进农村产业结构调整，推广“五统一分”经营模式，加快农业产业化进程；强化农产品安全工作，已获得中国果菜无公害科技示范市县称号，全市无公害蔬菜基地已达７．８万亩；造林２４０１公顷，超额完成省下达的造林任务；全力抓好禽流感预防，确保全市没有高致病性禽流感发生，成功举办海口市无疫区农业发展论坛暨招商会；着手羊山地区开发，促进农村协调发展；积极组织群众抗旱保生产，实现了农业增产、农民增收。全年完成农业增加值２１．３３亿元，增长７．８％。旅游业进一步发展。充分利用“健康岛”、“生态岛”、“无疫区”品牌，加大旅游促销力度，参加上海中国国际旅游交易会、大阪国际旅游展等国内外旅游活动，签署《泛珠三角区域（部分）城市旅游合作协议》，积极开拓客源市场。组织好第二届海口旅游商品展销会、首届中国青年欢乐节暨第五届海南岛欢乐节。全年旅游接待人数４６０．６３万人次，增长１８．２％；实现旅游总收入４２．７６亿元，增长２０．１％。商贸业稳中见旺。新增３０多家大中型网点、近百家连锁点，新增商业经营面积１０万平方米，总投资达１２亿元，南海大道汽车交易一条街等专业市场已初具规模。市场繁荣，销售畅旺。我市被评为全国市场运行监测先进单位。全年完成社会消费品零售总额１０１．０２亿元，增长１７．３％。房地产业持续快速发展。全年房地产开发投资４０．２９亿元，增长４５．４％；房屋施工面积５４７．３２万平方米，增长３６．１％；房屋销售面积１０７．７２万平方米，增长１２．６０％；房屋销售总额２４．１０亿元，增长２０．４％。

　　人居环境不断优化。推行“阳光规划”工程，完成城市总体规划纲要的编制，完成南渡江滨江地带和东海岸城市设计国际招标，开展水系规划和城市公园系统规划，启动城中村改造规划。实施市政工程２５项，其中新开工１６项，续建９项，完成投资４．７亿元。１．３８万亩土地已收归土地储备库。旧城区改造稳步推进，新区配套设施不断完善，人居环境建设进一步加强。创新管理手段，加强城市综合管理，创建先进城市工作成效显著。２００*年我市荣获“中国人居环境奖”，进一步提升了城市的品位和知名度。

　　改革开放取得明显成效。进一步推行政府机构改革，完成国资委、商务局、发展和改革局、人口和计划生育局、安全生产监督局等机构设置和调整。推进城建系统行政管理体制和事业单位机构改革，加快理顺市、区两级管理体制步伐。实行交、巡警合一和城市管理综合执法。以优化产权制度为核心，稳步推进国有企业改革。加快推进开发区改革，全市开发区从２２个压缩到３个。不断完善“政府入口、市场出口”的城市建设投融资体制，对社会投资项目实行核准制和备案制，对政府投资项目实行复审制、回避制和分离制，全面推进部门预算和国库集中收付改革。对外开放上新台阶。继续推行大项目招商战略，在引进大企业、大集团方面取得新的进展。全年共组织参加７次重大招商活动，签约项目１３个，投资额达１２７．７４亿元。

　　社会事业稳步发展。实施技术创新工程，已建立国家级企业技术研究开发中心１个，省级２１个，市级１３个，技术创新示范企业１４家，有力地推动高新技术产业的发展。加强农村实用技术推广，建成农业科技“１１０”服务站８个。着力改善城乡学校的教学条件，投资１９９３万元，完成农村中小学２．８万平方米Ｄ级危房改造；投资２９４５．４万元，完成２８个布局调整项目，撤并调整１５６所农村初小和教学点。全面清理整顿医疗保健服务机构，依法取销１５６家医疗机构执业许可证，医疗药品市场体系进一步完善。全市期末人口出生率１０．３５‰，人口自然增长率７．１４‰，被授予全省人口与计划生育目标管理先进单位称号。文明生态村建设稳步推进，精神文明建设迈上新的台阶。文化、体育、统计、防震减灾、安全生产、外事侨务、双拥、广播电视、妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业全面进步。

　　群众生产生活条件明显改善。一是切实解决农民的生产生活困难。完成新打井及配套工程２６７宗，改善２８４个村庄、７．０３万人的饮水条件，基本解决我市农村饮水难问题。改建、新建１３条４６．９５公里乡村道路，改善农村交通条件。解决历年拖欠农民征地款４．３亿元的遗留问题。继续组织机关干部深入农村扶贫帮困，受帮扶农村面貌明显改善。二是积极扶持弱势群体。共拨１７２２．７万元，对８万多户（次）城镇困难居民和１１．７万多户（次）农村困难居民进行生活救助；减免城乡特困家庭子女近６０００人的学杂费、课本费２４．７５万元，解决４００多户特困户住房困难问题。千方百计拓宽就业再就业渠道，全年新增就业人员２．８９万人，超额完成省政府下达的任务。三是努力完善社会保障体系。全面实施农村居民最低生活保障制度，全市３万多农村贫困居民纳入最低生活保障，保障金标准从８０元提高到９３元。全年五项社会保险基金征收５．１２亿元，正常支付全市职工医疗、失业、工伤等保险金，按时足额发放３．７９万名离退休人员养老金。积极推进农村新型合作医疗制度，首期试点覆盖８个乡镇２０多万农民，已有１１．４万农民参加合作医疗，占应参加人数的６０．１％。四是全力维护社会稳定。坚持社会治安综合治理的方针，妥善处理各类群体性事件，及时发现与调解各类矛盾和问题，主动、耐心、细致地做好矛盾化解工作，严厉打击各类严重刑事犯罪，维护社会稳定。

　　政府自身建设不断加强。修改地方性法规６件，清理政府规章３４件、行政许可事项３０３项、行政许可实施主体３９个、政府规范性文件１６３件，大大简化了审批程序。开展３个多月的整顿机关作风警示教育，机关作风明显改善，工作人员责任感明显增强。推进机关优质服务活动，着力解决诚信缺失和执行难等突出问题*9熏提高机关服务质量与效率。认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败的各项部署，严格执行党风廉政建设和反腐败责任制。认真接受市人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，全年办复市人大代表建议２３３件及政协委员提案２４２件，办结率１００％。完善投资环境监督专员制度，主动接受投资环境监督专员对政府行政的监督。切实贯彻党的十六届四中全会精神，围绕新时期党的中心工作，不断加强行政能力建设。

　　各位代表，过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在全市人民共同努力和各方面大力支持下，我们求真务实，开拓进取，抢抓机遇，扎实工作，实现了国民经济持续快速发展和社会全面进步。在此，我代表市政府向全市各族人民、驻市部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，向所有关心支持海口建设的投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾２００*年，我们也清楚地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是产业发展水平仍然较低，经济基础不扎实；二是农业仍然是整个经济的薄弱环节，农民收入不稳定；三是固定资产投资规模偏小，投资结构需进一步优化；四是城市建设、城市管理与省会城市发展的要求还有较大差距；五是社会事业发展相对滞后，城乡就业压力较大，部分群众生活仍然困难；六是政府作风建设、行政效能和投资环境等方面仍有许多不如人意的地方；七是体制创新力度不够，制度建设滞后，国企改革任务繁重，历史遗留问题没有完全解决，社会不稳定因素增多。我们将高度关注这些问题，并在今后的工作中，迎难而上，开拓创新，努力加以解决。

　　二、２００*年主要工作任务

　　２００*年是贯彻落实科学发展观、完成“十五”计划、谋划“十一五”规划的关键一年。目前，我市经济发展景气度不断上升，发展思路更为清晰，人心已拢聚到加快发展上来，内外环境都有利于我市的经济社会发展。根据省委、省政府的总体要求和市委的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕提高工业化、城市化水平和加强“三农”工作，大力调整经济结构，培育壮大优势产业，提高经济增长的质量和效益，提升城市核心竞争力，着力推进改革开放，增创体制新优势，完善城市综合功能，优化人居环境，努力构建和谐海口，实现经济社会快速健康协调发展。

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