市林业局2017年纠风工作实施意见

市林业局20**年纠风工作实施意见

为贯彻落实第十七届中央纪委三次全会、省纪委和南平市纪委关于纠风工作的部署，按照武夷山市政府纠风办《关于20**年纠风工作的实施意见》（武政办[20**]80号）的安排和要求，现制定我局20**年纠风工作实施意见。

一、总体要求

20**年纠风工作，要全面贯彻落实中央、省、市委和中央纪委、省、市纪委全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《建立健全惩治和预防腐败体系20** 一2012 年工作规划》 的部署和要求，认真贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，坚持围绕中心、突出重点，以人为本、关注民生，标本兼治、纠建并举。纠风专项治理以查办案件为重点，部门和行业作风建设以制度建设为重点，民主评议工作以规范化为重点，整体纠风工作以强化基层任务落实为重点，全力推进“纠风护民工程”，为促进保增长、保民生、保稳定政策措施的顺利实施和实现我市林业更好、更快发展提供坚强保证。

二、主要任务

1、继续推进林改，积极服务“三农”。第一、林改就是还山、还权、还利于民。将集体林地承包到户，林木资产落实到户。使农民获得大量的生产资料和可观的家庭财产，拥有了重要的创业平台和广阔的致富空间。第二、通过林改扩大农村需求，保障和改善民生，提高农民护林、造林、营林、发展林地经济、开展加工利用的积极性。在当前国际金融危机蔓延、农民工返乡较多的背景下，农村出现 “一户承包，全家就业”、“城里下岗，山上创业”的局面，实现了“不离乡可就业，不出山能致富”，缓解了就业矛盾。第三、通过林改促进农村和谐稳定。法制意识全面觉醒。林地权属和利益分配问题得到解决。长期存在的历史遗留问题和矛盾纠纷化解了，借林改契机，各地普遍修订了乡规民约，完善了村务管理，健全了村务公开制度。消除了大量不稳定因素。农民潜心林业经营，许多村从“上访村”变成了“稳定村”，从“赌博村”变成了“文明村”。

2、规范林业市场中介组织、行业协会的服务和收费行为。重点是规范林业规划设计服务、木材检量服务、规范林地承包经营权、林木所有权流转服务。第一规范林业规划设计和木材检量服务。市林业局把“武夷山市兴林森林调查设计服务中心”和“武夷山市伐区调查设计服务中心”两个伐区设计中心推向市场，引入竞争，服务林木采伐管理。林木采伐管理，是影响森林经营的关键环节，也是调节经营者利益和公共利益关系的重要手段。只有建立科学的林木采伐管理制度，使造林营林得到应有的回报，让经营者共享林业发展成果，形成森林保护与利用的良性循环，实现“越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”。第二规范林地、林木流转，服务林业信贷。集体林权流转，是让“死资产”变成“活资本”，吸引社会资本向林业聚集的重要措施，也是推进林业适度规模经营、优化林业要素配置的重要途径。不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件。任何组织和个人不得限制农民自主流转林权，也不得强迫农民流转林权。鼓励农民走专业合作的路子，联合起来开展规模经营、集约经营，防止农民过早失山失地。支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目。林业专业合作社同等享受农民专业合作社的有关扶持政策。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。
　  3、规范林业执法，治理公路“三乱”工作。第一加强对林业执法大队的监督，特别是加强林业检查站（道路站）的监督。严格依法检查，文明检查，严格按省林业厅规定的检查范围检查，对竹材、木制成品等检查严格执行相应政策。第二加强对林业执法人员政策、法规教育，促进文明执法。第三针对近年来林业公路“三乱”的情况，制定治理“三乱”的长效机制，制止“三乱”问题的发生。

4、抓好各专项基金和资金的监管。加强对育林基金、森林生态效益补偿基金、林业税费的监管。认真开展自查自纠，切实纠正基金、税费征缴、支付、管理和使用中存在的问题；进一步加强审计和财政监督，抓好重点抽查和督察，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取基金的问题；完善管理监督政策，健全经办管理机构内控制度，研究制定风险控制的长效机制。

5、坚决查处损害林农利益案件为重点，纠正林业行业损害消费者权益的不正之风。坚决纠正利用管理优势，限制和侵害林农权利，设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈等损害林农利益的问题。解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径；加快农村发展、实现农民增收必须更加充分地依靠林业；加快发展山区农业和区域经济，最大的潜力在山，最大的希望在林。把山当田耕，把林当菜种，林地产出效益大为提高。从“地有其主”到“山有其主”，农民真正成了主人。通过减免税费、政策优惠等措施，使农民得到了实实在在的好处。

6、严查涉企“三乱”案件，改善窗口建设，提高服务质量，切实减轻企业负担。认真贯彻落实省政府《关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》（闽政文[20**]25号），努力改善自身的服务质量，为林业企业发展营造更好的环境，规范林业执法部门对企业的检查行为，公示告知林业行政事业收费，规范林业市场中介组织、服务中心、行业协会收费行为。坚决查处涉企“三乱”案件的查处力度，让企业有一个宽松的发展环境。

7、大力加强政风行风建设，营造良好投资发展环境。坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把以人为本、服务群众作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式强化对本系统的监管和指导。要以群众满意为标准，积极主动开展对照检查和自查自纠活动，坚决纠正和严肃查处损害群众利益的不正之风。积极探索加强政风行风建没的新举措，以基层单位为重点，开展民主评议活动。开展政风行风满意度测评活动。切实转变工作职能，大力推进政务公开，规范行政行为，规范办事程序、提高办事效率、遵守职业道德、提高服务质量。着力解决在体制、机制、管理、服务、监督等方面存在的突出问题。要围绕重点问题进行监督检查、跟踪督办。加大惩处惩戒的力度。

三、工作要求
    1、认真落实纠风工作责任制。局党委要切实加强对纠风工作的领导。各基层单位、机关股室认真贯彻落实关于政风行风建设的工作要求，明确职责范围内的政风行风建设情况，制定工作计划。11月中旬汇报政风行风建设责任制落实的情况，分析存在的问题，查找薄弱环节，提出解决对策。建立健全纠风工作的长效机制。
    2、强化监督检查。加强对纠风专项治理重点、纠风工作的重点领域、重点环节、重要岗位、群众关注的热点、难点问题、纠风工作载体、纠风案件查处、长效机制建设、民主评议等方面大力开展调研工作，着力研究探索纠风工作规律，找准问题症结，提出切实可行的措施和办法，用发展的思路和改革的举措，破解纠风工作的难点问题，用理论研究成果指导纠风工作实践。加大监督检查和案件查处力度。把加强督促检查作为推动工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。要把推动中央和省、市委重大决策和改革措施的落实摆在监督检查的首位，着力解决“上有政策、下有对策”问题，确保政令畅通。各地各部门要围绕政风行风建设和各专项治理任务，制定监督检查方案，加大日常监督检查的力度，结合群众来信来访、热线投诉等多种渠道，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件，要坚决查处。  
    3、进一步强化基层纠风工作。第一要建立健全纠风工作机构，明确职责和职能，配齐配强工作人员。各部门要指定专人负责纠风工作。第二要加强考核。建立健全自上而下纠风工作考核评价体系，依据纠风工作的职责、范围、任务、目标等要素，明确纠风工作的考评标准、考评方法及结果运用，落实基层单位的主体责任。第三要加强对基层纠风工作的指导。培养总结基层好的经验和做法，加大宣传力度，充分发挥典型的引领和示范作用。

4、抓好源头防治。要认真研究分析不正之风产生的源头性问题，特别是要以中央、省、市各项重大改革为契机，不断深化纠风工作，从解决利益驱动入手，制定对策措施，逐步铲除不正之风滋生的土壤。专项治理工作要加大改革力度，确保中央、省、市已经明确的改革任务和已经出台的改革措施执行到位。对带有普遍性的问题，要推动制度创新和政策完善，建立预防不正之风的长效机制，从集中治理向靠制度规范转变。