进一步加强和改进全区国有企业党建工作的意见

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为认真贯彻落实党的十7大精神，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，促进国有资产管理体制改革和国有企业改革与发展，根据中共中央办公厅转发＜中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见＞的通知》（中办发〔200 〕31号）精神，结合我区实际，现就加强和改进全区国有企业党建工作提出以下意见。

一、充分认识加强和改进国有企业党建工作的重要性，进一步明确指导思想和目标任务

坚持党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党建工作，对于大力推进国有企业体制创新、技术创新和管理创新，做大做强国有企业，不断提升国有企业的竞争力，切实增强党的阶级基础和提高党的执政能力，具有重要意义。各级党委和国有企业党组织要充分认识加强和改进国有企业党建工作的重要性和紧迫性，切实加强和改进国有企业党建工作。

加强和改进国有企业党建工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，坚持为国有资产管理体制改革和国有企业改革发展稳定服务；适应现代企业制度的要求，坚持党建工作与经营管理相结合、党管干部和党管人才的原则与市场化选聘人才的机制相结合、从严治党与依法治企相结合、思想政治工作与企业文化建设相结合、发挥职工民主管理作用与维护企业领导人员依法行使经营管理职权相结合；以加强企业领导人员思想政治建设为关键，以建立健全企业党组织充分发挥政治核心作用的有效机制为重点，把维护出资人利益、企业利益和职工群众合法权益统一起来，为实现国有资产保值增值，促进国有资产管理体制改革和国有企业改革发展稳定提供有力的政治保证和组织保证。

加强和改进国有企业党建工作的总体目标是：努力把企业党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为坚决贯彻执行党的路线方针政策，推动国有企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。

加强和改进国有企业党建工作的主要任务是：（1）建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为国有企业建功立业，得到职工群众衷心拥护的企业领导班子。（2）建设一支经得起困难和风险考验，在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍。（3）建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍。（4）建立一套符合国情区情和适应现代企业制度要求，保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制。（5）形成一条加强思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设的有效途径。

二、建立健全国有企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制

坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用是一个重大原则，任何时候都不能动摇。国有企业党组织必须认真执行党的路线方针政策和国家的法律法规，全面落实中央和自治区关于国有企业改革发展的部署和要求，推动企业制定和实施改革发展战略，充分发挥国有经济的主导作用。坚决落实宏观调控的各项政策措施，积极承担党和国家赋予企业的政治责任和社会责任，在重大问题和突发事件中自觉服从和维护国家利益。进一步增强群众观念，尊重群众的首创精神和实践经验，努力把职工群众改革发展的积极性调动好、发挥好、保护好。

参与企业重大问题决策是国有企业和集体企业党组织的重要职责，是党组织在企业中发挥政治核心作用的基本途径。党组织参与企业重大问题决策的主要内容包括：企业发展战略、中长期发展规划，企业生产经营方针、年度财务预算和决算，企业资产重组和资本运作中的重大问题，企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企业内部机构的设置调整及中层以上管理人员的选拔、使用和奖惩，涉及企业职工切身利益的重大问题等。各企业党组织可以结合实际，把党组织参与企业重大问题决策的内容具体化。

探索党组织参与企业重大问题决策的途径和方式。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会和经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。凡符合条件的，党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。未设董事会的企业，可以实行党委书记兼任副总经理、总经理兼任党委副书记的交叉任职模式。根据实际情况，党委书记和总经理（厂长）也可由一人担任。完善党组织参与企业重大问题决策的机制。按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学决策”的要求，党组织对重大问题要集体研究，由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过多种方式分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织，实现决策的科学民主。对未设董事会的企业，可以采取联席会议方式，由党委会成员和经营管理班子成员共同研究决定重大问题。董事会、监事会和经理班子中的党员领导成员应发表与党组织决议一致的意见。切实发挥党组织的监督作用。企业重大问题决策后，党组织要发动全体党员，团结带领广大职工，推动决策的实施和落实。党组织发现企业重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规或脱离实际时，应及时提出改正意见。如果得不到纠正，应当向上级党组织反映。

三、切实加强国有企业领导班子和人才队伍建设

加强国有企业领导班子建设，必须始终把思想政治建设放在首位。企业领导班子要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得成效。重点抓好企业领导班子成员的政治理论和业务学习，坚持和完善党委中心组学习制度。加强企业领导班子作风建设，建立健全领导班子求真务实的激励机制，把贯彻落实科学发展观和正确政绩观的情况作为考核企业领导班子的重要内容，既要看企业当年生产经营情况；也要看企业的可持续发展能力；既要看企业的改革力度和发展速度，也要看企业的稳定程度；既要看企业的经济效益，也要看企业的精神文明建设和职工队伍的精神面貌；既要看企业领导班子经营管理能力，也要看企业领导班子思想作风和廉洁自律情况。加强对企业领导干部的教育培训，结合企业实际，加大培训力度，改进培训方法，力争用三年左右时间，对全区国有企业领导人员普遍进行一次培训，全面提高他们的政治业务素质。

切实加强企业领导班子民主集中制建设。企业领导干部要认真贯彻民主集中制原则。积极探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则相结合，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格党委内部的议事规则和决策程序，领导班子主要负责人要增强民主意识，善于集中班子成员的智慧，发挥集体领导的作用，不能独断专行。领导班子其他成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人认真履行职责。坚持和完善企业领导人员双重组织生活制度。坚持每年至少召开一次民主生活会的制度，上级党组织要加强指导，派人参加下级党组织的民主生活会。

建立与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制。坚持党管干部原则，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，按照管资产和管人、管事相结合的要求，建立和完善企业负责人任免管理制度和办法。党组织要参与企业中层以上管理人员的选拔任用和管理监督工作。企业的中层及以上经营管理人员的任免必须经组织、人事部门考察，党委研究提出意见和建议，董事会和经营管理者依法行使用人权。列入自治区党委管理和国资委党委管理的区属企业负责人的任免，按现行有关规定办理。区属国有企业总会计师纳入企业领导人员管理序列。区属企业的组织人事、人力资源、财务、营销等重点岗位的中层管理人员和上市公司领导班子成员的任免要向自治区国资委党委上报备案。企业党组织要切实履行确定用人标准、研究推荐人选、严格组织考察、完善评价体系、加强监督管理的重要职责。积极探索竞争上岗、社会公开招聘等方式，公开招聘一批专业知识水平、技术创新能力和经营管理能力比较强的企业经营管理人才。建立企业经营管理后备人才制度，选拔一批后备人才到各企业担任总经理助理，加强培养和锻炼。全面推行企业中层管理人员和分公司、子公司负责人竞争上岗制度，形成竞争择优、能进能出、充满生机和活力的选人用入新机制，逐步使竞争上岗成为选拔经营管理者的重要方式。适时对区管企业领导人员进行交流任职，激发企业领导班子活力。坚持教育培训与实践锻炼并重，推进企业之间、企业与党政机关之间、企业与事业单位之间的人才交流。加强企业人才队伍建设。坚持党管人才的原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，切实加强党对人才工作的领导，全面推进“人才强企”战略。制定并实施企业人才队伍建设规划，重点抓好培养、吸引和使用三个环节，努力造就国有资产出资人代表、经营管理者、思想政治工作者、科技人才和高技能人才队伍。建立健全以品德、知识、能力和业绩为导向的考核评价体系和选用标准，树立正确的用人导向，大胆使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀人才。积极开发人才资源，逐步建立企业人才库，努力使国有企业成为各类优秀人才的聚集地和施展才能的平台。企业党组织要建立与骨干人才的联系制度，努力为各类人才提供良好的工作和生活条件。建立健全以考核评价为基础，岗位责任、风险与工作业绩挂钩，短期激励与中长期激励相结合，物质激励与精神鼓励相结合的激励约束机制，加大对关键岗位、优秀人才的薪酬激励力度，加强对企业薪酬制度的监督。

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