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社会保障工作计划,http://www.170xue.com
3 、加快社区建设，推动社会保障社会化
要改变传统的单位福利体制，剥离用人单位承担发放社会保险金和管理社会保障对象的
社会性职能。离、退休人员、失业人员与用人单位脱钩后，社会保险金由银行、邮局代发，
人员由社区统一管理。做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作。建
立真正独立于用人单位之外的社会化保障体系。
建立新的社区管理与发展模式，明确社区职能定位，合理划分社区范围，加快社区组织
与设施建设，改善和提高基层的管理能力和服务水平，充分发挥社区在实现社会保障管理服
务社会化中的作用。健全社区服务网络，逐步完善就业指导、医疗保健、文化娱乐等设施。
政府要通过政策扶持和引导，调动、吸引社会力量积极参与社区服务设施建设，采取委托经
营、购买服务、合作管理等方式，推进社区服务的社会化、产业化和市场化。为缓解人口老
龄化压力与社会养老能力不足的矛盾，在人口老龄化严重地区要重点加强养老服务设施建设。
4 、探索多种保障形式，推进农村基本保障体系建设
进一步健全农村初级卫生保健体系，以农村卫生体制改革为动力，积极探索和完善农村
合作医疗等医疗保障办法，因地制宜地确定农村医疗保障方式，逐步提高医疗保障水平。为
实现人人享有初级卫生保健的目标，以农村贫困地区为重点，加强农村卫生基础设施建设，
重点扶持西部地区办医条件严重落后的国家扶贫开发工作重点县的县医院和中心乡卫生院建
设。坚持以家庭养老为基础，在比较发达的地区和乡镇企业，以农民自愿为原则，鼓励参加
商业保险，探索多种形式的补充社会保险。要妥善解决城镇化进程中社会保障政策的适用与
衔接问题。对进入城镇就业的农民工，要按照有关规定参加相应的社会保险。发展农村敬老
院，进一步完善“五保”供养制度。继续贯彻扶贫攻坚战略，加大开发式扶贫、科技扶贫力
度，保障最低收入农民的基本生活。
5、扩大社会保障资金来源，提高基金运营能力和积累水平
建立可靠、稳定的多渠道筹资机制。一是加大社会保险费征缴力度，保证当期保险费收
入，结算方式上必须全额缴拨；二是中央和地方各级财政要调整财政支出结构，提高社会保
障支出比重；三是结合国有经济结构的战略调整，变现部分国有资产；四是扩大彩票发行规
模，按收入比例提取保障基金；四是将现有部分税种收入专项用于社会保障基金，也可以适
时开征专项使用的新税种或附加税、发行长期国债等。通过以上办法在保证到期支付的同时，
确保个人帐户的有效积累。
提高基金运营效率和投资收益率。通过招标委托有资信的专业性金融机构具体经营保险
基金，随着资本市场的逐步完善，要适时开拓新的投资领域；提高规范运营效率，实现保值
增值，使基金运行步入良性循环。
6 、健全社会保障宏观调控和监督体制，保证社会保障制度改革的顺利实施
要加强对社会保障制度改革的统一领导和组织实施。国务院组成社会保障宏观协调机构，
根据经济和社会发展状况以及改革目标，协调各有关部门研究制定社会保障体系发展的中长
期规划、社会保障信息系统建设标准、社会保障总量调控指标等政府干预目标以及实施方案，
做好政策配套和部门衔接工作，统一解决重大的政策性问题。
加强全国社会保障基金及其理事会对基金的规范管理，根据国务院确定的职责，在现行
政策法规基础上制订管理条例，依据条例管理资金筹措，监督基金运行，向社会公布基金财
务状况。严格落实基本养老保险基金省级统筹，充分发挥省级统筹对本地区基本养老保险基
金收支运行的调剂和引导作用。
规范监督制约机制。加强行政监督和社会监督，明确相关机构的职能定位与合理分工，
强化对社会保障政策执行情况和各级社会保障基金收、支、管、投的全过程监管，严格依法
运作，确保公开、透明、安全和高效，使监督制约机制规范化和制度化。
7、加强法制和信息技术支持，改善社会保障体系建设的基础环境
建议抓紧制定并实施《社会保险法》，规范社会保险法律关系和各类法律主体行为，强
化社会保险制度的法律地位。通过法律手段，扩大社会保险覆盖范围，加大社会保险费征缴
与基金监管力度，规制保险基金运营模式，防范可能的政策风险和制度风险。加强执法监督，
依法制裁拒缴、挪用、侵占社会保险金等违法行为。
加快社会保障管理信息系统建设。在充分利用现有资源的基础上，建立覆盖全国的社会
保障信息网络，把社会保障对象的基本情况以及各类资金的缴纳、记录、核算、支付、查询
服务等纳入系统管理，保证信息的准确与完整。信息网络建设要由中央政府制定统一规划方
案和建设标准，各地政府分步组织实施，实现全国联网，提高社会保障工作的现代化管理与
服务水平。
8、发展其他社会保障事业
继续发展社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。大力发展慈善机构，鼓励社
会互助和各种形式的志愿活动。建立相应的支持机制和优惠政策，不断完善社会保障服务体
系。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女、未成年人合法权益。加强残疾人事业，
帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
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