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（三）出境旅游增长平缓。20**年，由于受境外旅游目的地安全事件的影响，以及签证率大大下降等因素，我省出境旅游市场首次出现负增长，降幅超过20%。20**年出境旅游市场呈现恢复性增长。今年上半年，出境旅游市场增长平缓。传统的港澳游、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾等东南亚线路虽然人数上仍占大头，但相比去年同期均呈下降趋势，日本、韩国等线路随着知名度的提高和旅游价格的下降，日趋走俏，在亚洲出境国中占据了有力的地位，上半年韩国市场同比增长19%，日本市场增长了39%；欧洲、澳洲、美洲、非洲等出境旅游长线客源地的出游人数较去年同期上涨明显，正成为高端出境消费市场新宠。
三、完成主要工作
（一）编制实施旅游规划，确保旅游业全面协调可持续发展
根据省委省政府“科学规划，把握旅游发展重点”的要求，在20**“全省旅游规划年”，20**“旅游规划和项目推进年”的基础上，确定今年为全省“规划落实年”。目前，《浙江省旅游发展规划》基本编制完成，《浙江省海洋旅游发展规划》、《浙江省乡村旅游发展规划》、《浙江省“三带十区”旅游规划》等已编制完成。在规划编制中，重视对产业发展规律的研究，把握当前观光与度假旅游并重的发展时机，在一些重要旅游接待设施的规划建设中，充分考虑休闲度假旅游的功能，努力适应旅游市场出现的新变化和新趋势。与此同时，做好规划的落实和监督管理，注重与建设、发改、国土、水利、交通等相关部门的衔接和协调，严格按照规划要求实施旅游开发。通过运用规划这一抓手，很好地保证了旅游发展的科学性。
（二）推进资源优势整合，构筑“三带十区”产业格局
以旅游重点项目建设为龙头，加快旅游资源集聚，加速“三带十区”旅游经济格局形成。到目前为止，全省在建和已建的旅游重点项目344个，总投资999亿元，总投资超亿元的项目有156个。杭州的西溪湿地二三期、新湖滨二三期、湘湖二期等等，投入均数以亿计。宁波市投资规模超1000万的在建项目有40余个，投资总额约210亿元。总投资达50亿元的诸暨西施故里旅游区二期工程，今年也已全面启动。为推进项目建设，充分利用浙江省投资贸易洽谈会等平台，通过建立有一定实力旅游企业参加的“浙江省旅游投资商俱乐部”等形式，进一步加强了重点旅游项目的招商选资工作。6月上旬在宁波召开的浙江省观光休闲产业对接洽谈会，促成了25个项目的投资意向。大批重点旅游项目的开工建设，构筑了“三带十区”牢固的支撑体系。与此同时，全面实施旅游“十百千”工程（创建10个旅游经济强县、重点培育100个旅游强镇和1000个特色旅游村），结合发展乡村旅游、生态旅游、休闲旅游，采取典型示范引路的办法，鼓励各地积极创造条件，争创旅游强县、强镇和特色村；大力推进国家5A级景区创建工作，扶持培育游客年接待量超百万的景区；开展生态旅游区示范点创建工作。通过种种举措，构筑浙江旅游业精品亮点。
（三）着力培植新型业态，加快旅游产业转型升级
立足浙江的区位优势、资源优势、经济先发优势，大力培植代表生产性服务业的旅游业态如会展旅游、奖励旅游、商务旅游等，促进旅游产业结构调整和能级提升。一方面，积极做好旅游新业态及为会展、商务旅游配套的高端旅游项目、休闲旅游项目规划，开展《加快培育我省会展旅游业对策研究》、《加速构建浙东海洋旅游经济带的研究》、《加快发展浙江商贸旅游业对策思路》等课题调研。另一方面，组合、包装既有产品，如融高尔夫旅游、购物旅游、滨海度假旅游及环杭州湾大桥旅游精品景区为一体，打造“世博之旅”经典品牌，对接20**年上海世界博览会；会同上海市旅委邀请上海的著名会议、展览公司、会展中心及跨国公司、大型院校等，通过发布会、实地考察等方式，推介浙江的会展、奖励旅游产品。杭州还成功邀请参加20**中国（北京）国际商务及会奖旅游展览会的国际买家考察杭州的会展业情况。
（四）多方强化管理引导，推进旅游产业品质提升
立足提升整个行业的服务意识、质量意识、品牌意识，在全省旅游行业全面推出“品质管理年”活动。对星级饭店，围绕“满意的服务，来源于优秀的品质”和“以品质提升管理、以品质促进效益”的主题，建立星级饭店品质内审员制度，通过专题培训、岗位练兵、自查自纠和暗访巡查，评选出“最佳品质饭店”、“最佳品质商务饭店”、“最佳品质度假饭店”及“最佳品质会议饭店”等等，推进以品质管理为核心的饭店管理和运行模式的建立与完善。对旅行社，着手建立浙江旅游品质网。在景区建设上，实施全省A级景区复核检查工作，启动“浙江最值得去的五十个景区”评选活动。
（五）加大区域合作力度，携手共创多赢共荣局面
长三角旅游区域合作渐入佳境。搭建了市场共享的平台，在区域市场合作中初步实现了七大对接，即区域旅游宣传市场工作的对接，区域旅游市场规划和标准化建设的对接，旅游教育与人才市场工作的对接，区域旅游交通市场的对接，区域旅游节庆活动市场的对接，区域旅游产品研发市场的对接，海内外旅游联合促销市场的对接。如今年3月，苏浙沪三地旅游部门联手赴印度、尼泊尔促销，取得了较好的成效。5月31日，三地在上海召开由分管旅游的副省长（市长）出席的长三角地区旅游合作高层联席会议，并出台了《关于全面推进长三角地区旅游合作的若干意见》，为深入推进长三角地区旅游业合作与发展指出了目标和方向。同时，浙江与其它周边省市的旅游交流与合作及省内的区域合作也明显加快，如省际的浙赣闽皖区域旅游合作，省内的“缤纷金丽温之旅”、“江南仙境游”、“活力浙东南”等新产品、新线路皆已分别成为浙江入境游、国内游的品牌产品。
（六）牢固坚持以人为本，不断优化旅游总体环境
重点把握四大环节：一是严格旅游市场准入。加强了对各类旅游企业服务标准和从业人员的培训考核，实行持证上岗。二是加快旅游配套设施建设。在全省11个市、旅游重点县建立旅游集散中心或旅游咨询服务中心；在中心旅游城市、重要旅游景区和主要交通沿线改建、新建了一批星级化、生态化旅游厕所；在交通部门的支持下，完成高速公路及部分高等级公路沿线旅游标志设置工作。针对自驾车旅游和散客旅游的不断发展，加快了汽车旅馆、青年旅馆、停车场等配套设施建设。三是进一步推进旅游信息化建设。不断改进旅游政务网，建成了省、市、县三级旅游政务网络，浙江旅游政务网被省政府评为“省级单位政府网站建设考核优秀单位”；积极完善旅游商务网；全力打造96118浙江省旅游综合服务平台。四是加强旅游市场管理。完善旅游企业诚信评价体系建设，建立了全省旅行社信用公告制度和全省出境游领队、导游人员执业公告制度。同时，依法严厉打击各种违法违规行为，净化旅游市场秩序。
四、下阶段工作重点
今年下半年，全省旅游业重点将在进一步调整旅游业态、运行方式、产品建构、增长方式、营销模式、发展重心等各个方面下功夫，实现浙江旅游经济的又好又快发展。
（一）加速产业增长方式从粗放型向集约型转变
重点推进三方面工作：一是实施品牌化发展。以市场为导向，增强品牌意识，积极推进旅游产品和企业品牌化、网络化、集团化经营，至“十一五”期末，基本建立浙江旅游品牌培育、发展和保护体制机制，形成一批国内外知名的、具有明显竞争优势的旅游产品品牌和旅游企业品牌。二是实现国际化发展。一方面，大力引进国外、省外的品牌旅游企业。另一方面，鼓励有条件、有潜力、有优势的旅游企业走出去开展国际竞争。三是引导科技化发展。加强对旅游教学、经营、管理等方面的系统研究和理论创新，形成一批推进我省旅游产业素质提升的强大科研基地。大力推进旅游信息化工作。积极鼓励旅游企业技术创新，开发一些高科技含量的国家级旅游精品，建设一批旅游科技示范点，不断提高旅游业科技含量。
（二）加速旅游产品多元化发展
着力把握三大抓手：一是加快构筑国际化旅游品牌。打造西湖—千岛湖休闲旅游、义乌购物天堂旅游、宁波舟山宗教海洋旅游等一批国际化旅游品牌，造就一批具有国际竞争力的旅游新亮点、兴奋点和突破点。二是努力发展高端旅游产品。集中力量，组团式开发建设商务休闲、滨海度假、温泉度假、海钓旅游、邮轮旅游、置业旅游、高尔夫旅游等高端产品。三是大力推进特色旅游发展。依托浙江独特的人文资源和山水资源，大力挖掘地方文化、传统文化、民俗文化，在鲜明的旅游文化地域特征的基础上，准确定位，整体规划，系统开发，打造特色旅游品牌，提升浙江旅游的吸引力和美誉度。
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