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计划生育工作暨农业生产电视电话会上讲话
同志们：
这次全县计划生育工作暨农业生产电视电话会议，主要内容是进一步明确我县人口计生工作形势，统一思想，强化措施，进一步抓好工作落实，确保全面完成今年的计划生育工作责任目标。与此同时，今年出现的旱情，要求我们高度重视秋、冬季农业生产，努力抓好晚秋和小春生产，最大限度地减轻灾害损失，确保全年工作目标的实现。下面，我讲三个方面的工作。
第一个问题：关于计划生育工作，我讲三点。
一、肯定成绩，增强抓好人口计生工作的信心
今年以来，我县人口计生工作紧紧围绕“12345”的工作目标，扎实开展各项工作，取得了显著成效。
（一）低生育水平持续稳定。20**年10月1日至今年8月31日，全县共上报出生人口（含漏统）4184人，比去年同期减少163人，下降3.75个千分点；政策内生育人数为3862人，政策生育率为92.03%；全县共落实各种计划生育节育手术4962例，比去年同期增加353例，增长率为5.95%，其中男扎114例、女扎17例，安环4724例，皮埋107例；补救手术1093例，其中人流640例，引产453例；取环228例。出生人口率、政策性生育率等主要指标均低于市平均水平，基本稳定了低生育水平。
（二）村民自治试点成功。今年7—8月，我县在社坛镇永兴村开展了村民自治试点工作，取得了实效，为全面推广作出了探索，提供了样板和经验。
（三）奖励扶助全面落实。今年享受计划生育奖励扶助的共计2022人，比去年新增奖扶对象699人，兑现奖扶资金约300万余元。
（四）“关爱女孩”工作有序推进。今年县政府出台了独生女优惠政策。今年享受“独生子女升大学加5分”政策的达150多人，县内独生子女升高中加分的有560多人。县计生委还组织县计生协会启动了独生女升大学助学工程，在计生战线募集助学金4200元，县计生委对贫困独女大学生开展“四个”帮扶活动的先进事迹和典型经验，相继被《国家人口与计划生育》杂志、《中国人口报》及《重庆人口》等连续报道和介绍推广。
（五）流动人口管理得以加强。各乡镇、县级相关部门认真履职，提高了管理服务水平。全县全年共约流出人口80500人，其中，育龄妇女38800人，服务率为85%；共流入人口约3100人，育龄妇女近1400人，服务率为91%。
（六）“惠民计划”任务超额完成。我县被列为全市“惠民计划”六个项目区县。今年6月以来，我县正式启动项目工程，至 9月15日全面结束。全县共免费检查育龄妇女72968人，比市下达任务多完成约3万人，并保证了服务的技术质量。项目工程得到市惠民办检查组的一致好评。
（七）干部培训得以强化。分期分批对全县计生系统工作人员进行了专业理论知识培训。今年4月，对全县各乡镇计生统计干部培训96人次；7月，针对乡镇机改实际，分三期对全县300多名计生工作人员进行了全系统培训；9月，对31个乡镇人口信息平台的操作人员又进行了专用软件培训。
这些成绩的取得，给我们进一步做好人口计生工作增强了信心，也使我们看到了当前人口计生工作的良好态势。
二、正视问题，坚定抓好人口计生工作的决心
当前我县人口计生工作主要存在五个方面的突出问题。
（一）一些乡镇领导重视程度有所下降。一些乡镇党政一把手对计生工作主动过问的少了，研究谋划的少了，督促落实的少了，工作显得被动。
（二）工作措施不力，责任落实不到位。有的乡镇虽然出台了人口计生工作文件，但措施不具体，操作性不强，只能停留在纸面上。另外责任不明确，缺乏有效的奖惩制约，检查督促不落实。
（三）队伍不稳，基础工作滑坡。在乡镇机改中，一些计生工作骨干变动频繁，再加之一些同志不爱钻研业务，导致一些乡镇统计数据不准确、各种台账不相符、执法程序不规范、档案资料不健全的现象时有发生。
（四）票据不规范，经费管理混乱。一是票据管理和使用不合法，有的乡镇用其它收据甚至打白条收取社会抚养费。二是有的乡镇挪用、挤占上级下拨的计生事业经费，用于其它开支，使乡镇计生办缺乏必要的工作经费以致无法正常开展工作。三是少数乡镇计生经费开支范围不合理，没有严格按规定用于人口和计生工作，有的用于租车、招待、送礼、滥发补贴等，擅自扩大开支范围，使本已有限的计生经费更是捉襟见肘。 四是社会抚养费征收不按标准，有的甚至把征收任务分解到计生办和村，并与村干部报酬挂钩，这必然容易滋生腐败和违规违纪行为。
（五）部门配合乏力，综合治理不够。应当说，绝大多数乡镇和部门对计划生育综合治理工作是比较重视并积极参与的，但也有少数部门支持配合不力，不认真履行部门职责。在流动人口管理方面，个别部门“一证先行、无证否办”制度执行不好，给计生管理带来困难。在落实计生利益导向机制方面，少数部门借口经济困难，编出种种理由加以推诿，不制定和落实优先优惠政策。在治理性别比方面，有的医疗卫生机构思想上还不够重视，制度执行得不好，主动性差。农村个体行医人员私自接生、安取环、用b超非法进行胎儿鉴定的现象依然存在。
这五个方面的突出问题，对我县人口计生工作的健康发展负面影响很大，如不引起高度重视，认真加以研究解决，势必影响今年责任目标的完成。各乡镇、县级部门务必下定决心，克服存在的问题，强化领导、落实责任，采取强有力的措施，扎实抓好整改，才能确保我县人口计生事业顺利、健康向前发展。
三、狠抓落实，保证完成人口计生工作目标任务
面对困难和问题，全县上下要变压力为动力，努力开拓创新，奋力克难攻坚，切实把人口和计生工作抓紧抓好抓落实。
（一）全面推广计划生育村民自治工作。
计划生育村民自治是广大村民依据国家有关法律、法规和政策，实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的一种组织形式。是坚持科学发展观，建立人口计生工作新机制，是加快实现人口计生工作“三个转变”的必然要求，也是推进人口计生工作的有效措施。因此，必须把这项工作予以推广抓落实。
今年8月，我县计划生育村民自治工作已在社坛镇永兴村试点结束，成效较为明显。县计生委、社坛镇为此倾注了大量心血，进行了艰辛的探索，积累了大量素材，汇编了资料，为在全县全面推广提供了直接的样板、经验和规范。这次电视电话会议结束后，各乡镇计生办主任在今日下午准时参加全县村民自治现场观摩学习暨推广大会。希望同志们高度重视这项工作，按照丰委[20**]25号文件的统一部署，借鉴社坛镇永兴村的经验，结合当地实际，精心筹划，按程序讲质量，用一个月时间在全县全面推行计生村民自治工作。
（二）再接再厉，抓好以下工作。
1、下力气控制人口增长，稳定低生育水平。统筹解决人口问题，首要的任务是稳定低生育水平，必须坚持现行的生育政策不动摇。一是要继续深化部门协同配合，大力营造齐抓共管的氛围。计生部门要充分发挥职能作用，协调相关部门制定和落实各项计划生育利益导向政策，要让富有吸引力的优惠、优待政策的实施，使实行计划生育的群众获得实实在在的计生优惠、优待政策带来的特殊利益，进而增强群众实行计划生育的自觉性和主动性。法院要加大计生执法力度，积极配合计生部门破解行政执法中的“三难”问题，重点解决政策外超生“钉子户”执行难的问题，力争收到执行一户、教育一片的良好社会效果。二是各乡镇在实际工作中，要在法律和政策允许的范围内，围绕“控制人口增长、稳定低生育水平”的总体要求，创新工作思路，在强化思想教育这个群众工作的“法宝”的同时，制定和落实各项灵活多样的工作措施，扎实开展人口数量的控制工作。
2、加强流动人口管理。要全面落实乡镇流动人口育龄妇女半年报告单制度；县计生委要认真组织开展流动人口县内外信息大普查活动，做好管理服务的信息沟通和反馈工作；要加强乡镇间流动人口的协调管理，强化部门协作，建立流动人口部门互信互助互享的机制，县计生委要组织有关人员进一步认真研究和探讨适应新形势、新任务需要，以现居地管理为主的流动人口管理新模式。
3、切实加强社会抚养费的管理。对社会抚养费的管理问题，尽管每次会议都要强调，但仍然问题不少。因此，有必要再次强调“四不准”，即不准用白条和非专用发票收取社会抚养费；不准座支；不准挪用作与计生工作无关的开支；不准不按规定乱收。
4、提高优质服务水平。目前，各乡镇应将创建优质服务先进县与建设社会主义新农村结合起来，把创建优质服务先进县纳入当地新农村建设总体规划中去统筹、去考量、去实施。要加强服务站建设。县、乡镇服务站是给育龄群众提供优质服务的主阵地。经过近几年的努力，我县建有县生殖健康中心1个，乡镇计划生育服务站30个，太平坝乡也在乡卫生院设置了人口与计划生育科。全县基本形成了以县站为中心、以乡镇站为服务网点的计划生育技术服务网络。遗憾的是尚有两个乡镇服务站无房屋，换句话说，还有两个镇服务站是有其名无其实。希望两镇高度重视，认真解决。要狠抓服务质量。我们每个技术服务人员要不断加强学习，提高自身素质，做到服务态度和蔼可亲，技术能力精益求精，保证在技术服务中不给育龄群众留下后遗症，进一步塑造质量计生、奉献计生、微笑计生的良好形象。
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