市节能减排工作方案

市节能减排工作方案

一、节能减排工作的总体要求、基本原则和主要目标

（一）总体要求

节能减排要立足当前、着眼长远，以科学发展观为指导、提高能源利用效率为核心、调整经济结构和转变增长方式为重点、加快技术进步为根本、完善政策法律为保障，调动市场主体节能的积极性，建立健全节能减排的体制机制，增强全社会的节能减排意识，逐步形成节约型的生产方式和消费模式，促进经济社会可持续发展。

（二）基本原则

1、坚持开发与节约相结合，节约优先、效率为本的方针，大力推进节能减排，提高资源利用效率，稳步扩大资源开发能力，着力优化能源结构，有效增加能源供给。

2、坚持发展与节能减排相结合，把节能减排作为转变经济增长方式的主攻方向和调整经济结构的重要手段，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式，促进产业结构优化升级，实现可持续发展。

3、坚持政府调控与市场调节相结合，通过制定节能减排规划，完善节能减排政策法规，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进能源有序开发和合理配置，促进资源高效利用。

4、坚持体制创新和技术进步相结合，建立有利于节能减排的管理体制和运行机制，形成有利于节能减排的科技研发、推广和应用体系，为节能减排提供坚实的体制基础和有力的技术支撑。

（三）主要目标

到20**年，万元生产总值能耗由20**年的 4.255吨标煤下降到3.5吨标煤以下，降低17%左右。主要污染物排放总量中化学需氧量努力控制在2.9万吨以内，二氧化硫排放总量控制在6.3万吨。工业固体废物综合利用率达到 70%，全市工业废水排放达标率达到85%。初步建立起节能减排的标准体系、政策支持体系、技术创新体系、监督管理体系和评价考核体系，构建节能减排型的产业体系，形成有效的激励约束机制。

二、培育节能减排型产业体系

1、发展低能耗高附加值产业

加强产业政策引导和行业规划指导，按照三次产业协调发展的要求，优先发展现代农业，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。立足节约能源推动产业发展，通过产业升级促进能源节约，促进经济增长方式转变。认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和国家加快服务业发展的各项优惠政策，通过产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节、放宽市场准入标准等手段，鼓励支持技术水平高、对国民经济发展带动力强、对产业升级作用大的现代服务业加快发展，“十一五”期间新培育重点服务企业（集团）3个。

2、扎实推进循环经济发展

按照上报国家《西宁市循环经济实施要点》确定的发展思路，依托盐湖、油气、有色、非金属等矿产资源，以循环经济发展理念积极延伸和扩展“电—电解铝—铝加工—铝材深加工”产业链、“电力—化工”产业链、“电力—建材及深加工”、“天然气—化工”产业链和“天然气—合成氨—尿素—复合肥”循环经济产业链。建立健全循环经济法规政策体系，抓紧研究制定其他相关节能减排、促进资源综合利用等政策。加快10万吨电解锌、50吨铟回收、百万吨复合肥等项目建设进度，确保按期达标达产。

3、提高高耗能行业的发展门槛

针对西宁市的发展特点，要通过提高高耗能行业准入门槛的方式，引导企业发展技术先进、综合能耗低、规模大的高耗能企业，限制技术装备一般、工艺落后的高耗能行业，按期淘汰落后生产能力和列入目录中的落后工艺、技术、装备。结合节能减排工作要求，有步骤、有计划地对高能耗、高污染、低效益、低技术水平的小水泥、小硅铁等进行关、停、并、转。杜绝3600千伏安以下半封闭直流还原电炉及自焙电解槽电解铝的生产，优先发展1.25万千伏安以上铁合金矿热炉，大力发展新型干法水泥，加快淘汰落后立窑水泥生产能力，提高新型干法水泥和回转窑生产能力的比例。对存在严重违法用能行为的企业及国家明令淘汰的落后技术、工艺、装备和产品，要依法责令企业停产或予以关闭。“十一五”期间，市经委要继续做好粘土砖生产企业的关闭工作，重点对年综合能耗在5000吨以上的重点用能单位进行节能监察，重点做好青海中星化工有限公司、西部矿业锌业分公司、西部矿业铅业分公司、青海黎明化工有限公司、青海东胜化工有限公司等企业的督察和服务工作。限期搬迁改造不符合产业政策和节能不达标的一批工业企业，市经委会同有关部门向社会公布淘汰落后产能的企业名单，以及区县、园区的执行情况。

4、优化能源结构

大力发展清洁能源，加快提高新能源利用率。进一步推进太阳能、电能、地热、沼气等资源的研发，开展风能利用发电技术研究、光伏电源新材料研究等其它可再生能源利用技术研究。做好太阳能光伏并网系统示范及推广工作，推广太阳灶，推广太阳能户用小电源。通过项目的研究、推广与示范，保护和改善生态环境，加快新能源产业的发展，提高新能源综合利用能力。积极推进风力发电，选择合适的地区建设风电项目。到“十一五”末，风能、太阳能资源开发利用迈上新台阶。

三、抓好重点领域的节能减排

1、强化工业节能减排

按照“调高调优调轻”的要求，加快产业结构优化升级，从源头上降低能源消耗，削减污染物排放总量。突出抓好铝、铝合金、化工、火力发电等行业的节能减排管理工作，确保“十一五”期间全市规模以上工业企业万元增加值能耗降低17%、重点工业行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国内先进水平的目标任务。要坚持管住增量、调整存量，推进扶优限劣，重点企业要开展能源审计，制定节能规划，不断提高企业能源管理水平和利用效率，重点抓好中铝青海分公司、西宁特钢有限公司、谦信化工等重点企业的节能降耗，组织实施青海西部铁合金有限公司矿热炉系统改造、青海省海湖水泥有限公司回转窑系统降耗技改、西宁市北川煤业有限公司10万吨洁净型煤生产线等10项工业节能重点项目，加快淘汰落后生产能力。同时，推进招商引资向招商选资转变，引进项目严把节能环保准入关，产业转移严防污染转移。

2、以强化污水处理为重点，切实完成化学需氧量减排任务

大力开展城镇污水处理设施建设，加快污水处理配套管网建设，严格实施城市排水监管制度。加快工程减排项目建设，有效削减主要污染排放量，督促西宁市第二污水处理厂尽快投入运行，加快城南新区污水处理厂建设进度，支持三县做好县城生活污水处理厂项目前期工作，如期完成重点工业污染源治理项目。按照城镇污水处理和排水管网“十一五”规划要求，加快城镇污水处理配套管网建设和改造，建设西宁市第一和第二污水处理厂二期工程，力争使城市生活污水处理率不低于75%。统筹考虑污水处理设施建设与污水再生利用，不断加大污水再生利用率。配套建设污水处理厂污水收集管网，并保证其正常运行。对冶炼、化工、酿造等污染物总量负荷较高以及有严重污染隐患的企业，依法实施强制清洁生产审核。同时加快全市县城和一些重点镇生活垃圾处理场和环卫设施建设，确保垃圾处理达标运行。力争使城市生活垃圾无害化处理率达到90%。

3、以电厂脱硫为重点，加快老机组关停和脱硫设施技术改造，切实完成二氧化硫减排任务

按照国家确定的“十一五”期间我市关停桥电股份公司2台5万千瓦小火电机组，20**年前和20**年前各关停一台的目标任务，做好组织实施工作，确保按期完成。加快燃煤发电机组烟气脱硫项目建设，20**年之前完成桥头铝电股份有限公司5台12.5万千瓦机组脱硫。对新建电厂脱硫设施必须与主体工程同步通过运行测试。同时加强非电行业脱硫技术改造工作。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台帐，加强设施日常运行监管。注重工业园区大气污染防治工作，加强对硅铁、水泥、有色金属和化工等行业的大气污染治理力度，确保二氧化硫、烟尘、工业粉尘等稳定达标排放。从20**年起，对不能满足污染物排放总量控制要求的企业限产限排。

4、提高水资源利用效率和效益，促进节水型社会建设

建立用水总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度为核心，提高水资源利用效率和效益，节水和减排相结合，发挥水价的调节作用，提高公众节水意识，以水资源的持续开发利用支持全市经济社会可持续发展的节水型社会，加强工业节约用水管理工作，促进工业经济快速增长与水资源承载能力相协调。围绕我市工业化发展战略和我市工业规划与布局，采用先进合理的用水设备、工艺和技术，加快用水设备改造，推广节水新工艺，大力推进清洁生产。利用高新技术提高工业用水的循环利用率，严格用水设备市场的准入制度，逐步淘汰耗水量大的落后生产工艺技术、设备和产品，推荐使用节水技术和设备，加强工业废水的治理力度，降低对生态环境污染负荷。制定完善工业污水排放达标标准，对高耗水和高污染的项目，实施严格的产业准入标准和整改要求，较“十一五”末年均提高6.5个百分点，达到95%。加大节水减污力度，建一批节水型工业示范企业，使全市工业万元增加值取水量由“十五”末的256.64立方米/万元，争取在“十一五”末下降20%，工业用水重复利用率在“十一五”末达到70%。加强农业灌区改造工作，加大灌区节水项目建设的同时，积极调整农业种植业结构，改变原始粗放的灌溉技术，推广先进的农业灌溉技术，农田综合灌溉用水量由“十五”末的540立方米/亩降到420立方米/亩，农田灌溉水有效利用系数年均提高2个百分点，“十一五”末达到0.45。加强城镇自来水管理工作，加大城市管网改造力度，使供水管网漏失率较“十一五”末年均下降3.5个百分点，“十一五”末控制在16%以内。在城镇生活小区和公共服务设施内，大力推广普及节水器具的使用，节水器具普及较“十一五”末年均增加11个百分点，达到“十一五”末的60%。大力开展城镇生活污水处理设施的同时，加快污水处理配套和城镇生活污水收集管网建设，切实减少对生态环境污染负荷。按照“十一五”城镇污水处理和排水管网建设规划的要求，加快城镇污水处理和配套管网建设和改造，建设西宁市第一污水处理厂二期工程，力争在“十一五”末城市生活污水处理率不低于75%。统筹考虑污水再生利用，不断提高污水再生利用率。

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