市节能减排工作方案

7、调整排污费征收体制

积极推进排污收费制度改革，实行“环保部门核定、税务部门征收、财政部门监管”的征收体制。加大排污费征收稽查力度，坚决杜绝“协议收费”、“定额收费”和擅自减、免排污费的现象。对逾期不缴纳排污费的排污单位，根据国家有关规定加收滞纳金。确保排污费依法、足额、全面、及时征收。

8、加快建立污染源自动监控体系

各区县政府要加快辖区内污染源自动在线监控系统建设的步伐，对国控、省控重点污染源实施联网在线自动监控。西宁市自动监控中心于20**年6月底前建成。重点排污企业必须如期安装污染物自动在线监控装置，并确保与环保、建设等部门联网。逾期未安装的，要依法予以处罚。对非重点企业，要加强排污口规范化整治，增加监督性监测频次。对污染源进行动态管理。

9、建立节能减排技术研究和推广专项

设立节能减排技术研究推广专项，在市级科技及相关计划中安排节能减排研发和推广项目，保持加大对节能减排研发的投入，鼓励企业加大对节能减排技术的研发投入。

10、对节能减排技术改造项目贷款实行利率差别定价

金融机构要加大对节能环保企业和项目的信贷支持力度。对节能减排技术改造项目贷款，经相应主管部门认定后实行差别定价。节能、环保部门与金融部门要建立能耗水平和环境信息通报制度，将企业能耗和环境信息纳入人民银行企业征信系统。

11、对重点节能减排技术改造项目给予贷款贴息

对经相关主管部门认可的重点节能减排项目，可申请省财政或省级预算安排的节能减排专项资金给予的贷款贴息。同时，市级财政设立节能减排项目贷款贴息资金，加大财政基本建设资金向节能减排领域的倾斜力度。

12、对从事符合条件的节能减排项目企业给予税收优惠

企业从事符合条件的环境保护、节能、节水等项目的所得，免征或减征企业所得税。企业购置用于环境保护、节能、节水等专用设备的投资额，可以按一定比例实行增值税税额抵免。企业节约能源、资源综合利用和“三废”治理等符合国家产业政策的技术改造项目，其所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。对生产节能、节水等资源节约型产品的关键设备，政府鼓励发展的资源节约型重点产品生产企业的关键设备以及循环经济示范企业使用的资源循环型关键设备，允许实行加速折旧。

13、落实相关财税和价格政策

按照现行的税收政策，落实好废旧物资回收、建筑节能与墙体材料革新、散装水泥推广、资源综合利用等相关行业的税收优惠政策。研究制定推进建筑节能和节能型墙体材料应用的具体措施。完善促进资源节约与综合利用的价格政策，加大资源性产品价格改革力度，科学合理提高能源价格，按照产业政策实施差别化能源价格政策，制定能耗超限额加价的政策措施。落实高耗能行业差别电价政策。积极推进城镇供水价格改革，建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制，进一步规范水价管理。积极推进超定额用水累进加价等科学的水价制度。建立符合市场经济规律的污水处理制度，提高排污收费标准，逐步使排污费超过污染治理成本。改革农业供水体制和价格机制，将农业供水各环节水价纳入政府价格管理范围，推行到农户的终端水价制度，完善水费计收方式，减轻农民水费负担，促进节约用水。

14、加大节能减排支持力度

财政要设立节能减排专项资金，并逐年增加。加大节能减排的资金投入，重点支持节能减排技术改造与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作，落实国家对节能和可再生能源、新能源发展的财税优惠政策，加大公共财政对节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度，将部分能源调价收入用于支持节能技术、产品、工艺、设备和可再生能源、新能源的开发利用。健全矿产资源有偿使用制度,建立生态环境补偿机制,制定和完善鼓励节能减排的税收政策。

七、健全节能减排保障制度

1、实施节能减排公报制度

加快建立健全能源统计指标体系，切实加强能源和污染领域的统计力量，完善统计制度，及时准确反映能耗水平及节能目标实现情况，加强对我市节能减排工作的日常监察工作。要按照国家关于建立GDP能耗指标公报制度的要求，逐步建立健全节能减排指标报表制度，以便及时掌握动态信息，查找问题，提出应对措施。建立健全地区及重点企业能源计量管理制度、能源消费统计制度和能源利用状况分析制度，并按照省上的要求报送能源统计报表，积极开展能源消耗统计工作，并把节能减排指标作为分析经济运行和评估各项规划实施的重要内容。

2、实行节能减排奖励制度

研究制定科学合理的节能减排奖惩办法，并根据年度跟踪和考核结果，市政府将依据节能减排目标考核结果，对节能减排工作突出和节约效果显著的单位和个人给予表彰、奖励。

八、加强节能减排工作的组织领导

1、明确责任主体

市级政府对全市节能减排工作负总责，把节能减排工作纳入政府重要议事日程，建立节能减排工作领导和协调机制。各区县、各部门的主要负责人要亲自抓，研究解决节能减排工作中的重大问题，确保责任到位、措施到位、投入到位。在市政府的统一领导下，市发展改革委负责全社会节能减排工作的统筹协调和综合平衡，宏观把握节能减排有关工作，研究制定全市节能减排工作的政策措施，审核、上报争取国家资金的重大项目；市经委负责节能降耗方面工作，主要负责西宁地区节能指标体系的制定和分解，同时做好与省节能办公室的衔接工作；市环保局负责西宁地区污染减排方面工作，主要负责减排指标体系的制定和分解，同时做好与省减排办公室的衔接工作；市建设局负责建筑领域节能降耗工作；市交通局负责交通运输节能减排工作；市公安局负责报废车辆管理；市农牧局负责农业机械的更新；市城管局负责城市垃圾的无害化处理；市科技局负责节能减排技术推广；市统计局负责节能降耗指标体系的统计和测算工作，按期做好指标的预测和定期报告工作，并做好与省上的指标衔接；西宁供电公司要做好对淘汰类和限制类企业用电的相关工作。市水务局负责节约用水和污水处理工作。各区县、各部门要密切配合，齐抓共管，形成条块结合、上下联动的节能工作机制，并尽快研究制定本区域、本行业节能工作实施意见和方案，明确节能目标任务和主要措施。

2、加强节能减排管理队伍建设

充实节能减排管理力量，完善节能减排监督体系，加强节能减排工作的监督管理和日常监察、监测工作，依法开展节能减排执法和监察、监测。开展工业企业能耗情况信息化平台建设；按照国家和省发展改革委要求，加快污染源减排三大体系建设步伐，加强国控重点污染源自动监控、污染源监督性监测、环境监察执法、环境统计和信息传输四个方面的能力建设，基本扭转污染源监督性监测、环境监察和基层环境统计能力薄弱的局面，为建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系打好基础。

3、广泛开展节能减排宣传、教育和培训

将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。新闻出版、广播影视、教育、文化等部门和节能减排主管单位及有关社会团体要组织开展形式多样的宣传教育活动，宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，增强节能减排意识，提高全社会的节约环保意识。教育、节能减排主管部门、有关行业协会和企业要加强节能减排培训，普及节能减排知识，推广节能减排技术。

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