市计划生育利益导向惠农财政补贴“一册明一折统”工作实施方案

市计划生育利益导向惠农财政补贴“一册明一折统”工作实施方案

为了认真落实省人口委《关于开展计划生育“四项试点”工作的通知》 精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设和促进现代农业发展的目标，以健全完善利益导向为目的，全面贯彻落实各项强农惠农政策，主动服务农民群众，通过政府统一领导，部门协调配合，努力构建科学规范、高效安全、运作顺畅的惠农财政政策补贴资金管理机制。

（二）基本原则。惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理改革，是在各主管部门惠农财政补贴资金管理权限和责任不变、资金管理办法不变、补贴政策宣传解释权不变、补贴对象确认权不变、补贴对象应享受的补贴数额最终确定权不变、检查验收考核的责任不变等“六权不变”的前提下，坚持和遵循公开公平、规范透明，集中统一、按时发放，封闭运行、确保安全，以人为本、方便高效的基本原则。

二、试点范围

经与各县区衔接确定凉州区、民勤县、古浪县为试点县区，天祝县也要按照省、市有关要求积极开展试点工作。

三、工作内容

（一）核实核准受惠对象。各种惠农政策，受惠对象中既包括农村实行了计划生育的群众，也包括村、组计划生育工作人员，而且每种资金政策要求、受惠对象以及各级资金配套比例也不相同，必须要认真细致，精心审核，分门别类，规范准确地填写惠农财政补贴“明白册”，保证政策资金落实工作的顺利进行。

（二）严格规范操作程序。计划生育受惠对象的申报、审核、公示、确认、上报工作，在没有新的规定之前，一律按照现行的文件规定程序执行，试点县区、乡镇不得擅自简化。

（三）积极做好衔接工作。及时会同财政部门做好政策调整、项目增加、标准变动、资金配套、分解落实等工作，督促本级财政配套资金按比例到位，并及时纳入财政预算，下达拨付。

（四）建立健全档案资料。凡属于计划生育“各种资金”运行的情况，县区、乡镇都要建立档案资料，将受惠对象户主姓名、身份证号码、享受政策的项目、资金发放标准、存折实际发放金额及发放时间进行记录。试点乡（镇）要建立计生惠农政策，乡、村两级落实登记册和农户“明白卡”，除将财政部门惠农财政补贴“明白册”已纳入计划生育各种资金外，还要把未纳入和新调整政策项目列入计划生育惠农政策中，促使农村计划生育奖励优惠政策不断纳入惠农财政补贴“一册明一折统”范畴，并积极协调做好落实工作。要将所有落实项目标注清楚，为各级检查考核计划生育惠农政策落实情况提供翔实依据。

（五）协助财政部门和发放机构查漏补缺。要针对可能出现的人口计生部门上报情况与财政、农村信用等部门发放情况不一致的问题，及时进行核对，搞清发生不一致问题的原因，积极弥补，消除不和谐隐患。要顺应育龄群众要求，及时协调工作运行中出现的不清楚、不明白的各类问题，把好事办好。

四、试点步骤

试点工作分阶段按步骤扎实推进，分以下几个阶段：

第一阶段：宣传动员阶段（4月1日-5月20日）各县区要召开专门会议，动员部署惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理工作。通过广播电视、报纸等新闻媒体，宣传“一册明一折统”发放管理的意义、目的和内容等，引导农民群众积极支持和投身改革。

第二阶段：组织实施阶段（5月21日-8月31日）要把开展计划生育“一册明一折统”试点工作与学习实践科学发展观活动结合起来，根据省政府文件精神，结合我市实际，制定具体实施方案。开展业务培训，熟悉掌握信息采集、编制、数据资料传递等相关业务知识和工作要求，做好调查研究，努力在抓落实、求实效上下功夫，全面落实试点工作的各项任务。

第三阶段：检查评估阶段（9月1日-30日）试点结束后，各县区要对试点工作进行全面总结，撰写书面总结报告，市人口委将组织人员对试点单位进行检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理改革政策性强、工作量大、涉及面广，为确保改革工作顺利实施和进行，要从可持续发展的高度，把试点工作纳入议事日程，成立相关部门领导协调小组，切实加强组织领导，做到主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，确保惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理工作顺利进行。各县区要根据乡镇计生工作的特点和优势，选择试点乡镇，并按国家人口计生委和省、市相关要求，结合本地实际制定方案，试点实施方案于4月底前报市人口委备案。

（二）强化协调配合。各相关部门要在政府的统一领导下，加强协调配合，按照部门权责不变、分工协作的原则，各负其责、协调配合，共同推进惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理工作。乡镇政府特别是乡镇财政所作为惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理中的主体职责，要建立分村划片包干、定村定户到人的补贴发放责任制，及时为农民补贴资金发放、领取和释疑解惑提供优质高效的“一站式”服务。

（三）广泛宣传动员。各部门要对各项惠农财政补贴项目的政策依据、范围、标准等，通过广播电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传报道。乡镇和村级组织要利用宣传栏、黑板报等形式积极开展宣传活动，对补贴对象、数额、时间等张榜公示，增强补贴资金发放的透明度，真正使惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理改革的意义、要求和注意事项家喻户晓。

（四）加强监督检查。各县区人口计生部门要建立健全惠农财政补贴资金管理的检查监督长效机制，每年对补贴发放情况组织检查，对农民群众来电、来信、来访反映的问题，要重点检查，对发现的违规违法行为严肃查处。使计划生育利益导向惠农财政补贴发放渠道畅通，工作运行规范，群众领取方便，政策落实到位。加强资金运行监督检查。试点县(区)要进一步完善监督检查机制，采取日常检查与重点检查、定期检查与随机检查、明查与暗访相结合的方法，强化此项资金的落实监管。

对于积极开展试点、成效显著的县区、乡镇，市人口委在年终考核评估中给予加分。