建筑施工“安全生产年”工作方案

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建筑施工“安全生产年”工作方案

为贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，进一步加大对我市建筑施工安全生产的监管力度，为《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，以及我市“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”目标的实现创造良好的安全生产环境，通过扎实开展建筑施工安全生产宣传教育、安全生产执法和安全生产治理“三项行动”，切实加强建筑施工安全生产管理制度、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，实现20**年全市建筑施工“安全生产年”的总体目标：一是确保全市20**年房屋建筑与市政基础设施工程施工安全事故死亡人数不突破省建设厅、市政府下达的控制指标；二是努力杜绝较大及以上生产安全事故的发生，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会、省委十届四次全会和市委六届五次全会精神，牢固树立科学发展观，以安全发展理念统领建筑施工安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则，紧紧围绕省、市关于安全生产工作的决策部署，以防范重特大事故为中心，以严格依法监管、强化安全生产责任制、加大执法查处力度为手段，以预防高处坠落、施工坍塌和建筑起重机械伤害等三类事故为重点，继续深化建筑施工安全生产专项整治，确保全市建筑施工安全生产状况稳定好转。

二、活动内容

（一）加强建筑施工安全生产教育培训。

1、继续开展建筑施工安全监管执法人员业务培训。我局将针对全市施工安监执法存在的问题和薄弱环节，对全市建筑施工安全监督站执法人员进行业务培训。主要学习《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》等法规和部门规章，《高大模板施工规范》、《危险性较大工程专项方案论证办法》等行业技术规范，切实提高建筑施工安全监管执法人员的业务水平。

2、组织专职安全员、监理工程师参加相关法律法规和业务培训学习。针对我市现场监理工程师安全监理业务不熟，专职安全员业务素质整体水平有待提高的实际情况，我局拟组织对全市监理工程师、监理员、专职安全员进行相关法律法规和业务知识培训学习，切实提高建筑施工、监理企业现场管理人员法制意识和安全管理水平。

3、组织开展建筑工人安全教育培训，着力提高全市建筑劳务队伍综合素质以及建筑工人安全意识、安全操作技能。今年我局将重点开展以下工作：一是全力推进建筑工人安全教育“平安卡”管理制度在全市在建工程的实施，着重抓“平安卡”的普及和使用上传工作，把实施建筑工人“平安卡”制度与施工许可、创优评优等环节有机结合起来；二是全面开展全市建筑施工特种作业人员考核发证工作，要求各区（经济功能区）建设局，市、区安监站严格查处无证上岗的特种作业人员。

4、以 “安全生产月”活动为契机，积极开展以在全市建设系统中普及建筑施工安全法律法规知识为主题的宣传活动，充分利用报刊、电视、网络等媒体舆论作用，并采取宣传栏、知识竞赛等多种形式，增强全市建设系统干部职工的法制观念，为我市建筑施工安全生产管理工作营造良好法治氛围。

（二）加强建筑施工安全隐患专项治理。

1、隐患治理范围：全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程。

2、隐患治理内容：一是建筑施工企业安全生产责任制落实情况；二是施工企业“三类人员”到位情况；三是深基坑、高支模、外脚手架、地下暗挖等危险性较大工程以及建筑起重机械安装（含顶升拆卸）等的专项施工方案编制、审批和组织实施情况；四是规范建筑起重机械租赁行为，强化建筑施工机械设备检测管理，全面实施建筑起重机械初始登记、安装告知、使用登记以及日常维护保养制度；五是施工现场“四口、五临边”安全防护状况；六是安全帽、安全带、安全网等防护用品使用状况；七是特种作业人员换证及特证上岗情况；八是专职安全员、现场监理人员的培训考核情况；九是洗车槽的设置和使用状况；十是项目管理人员“公告牌”制度的落实情况。

3、加强安全巡查力度，重点巡查对象包括：一是建设规模较大、危险性较大工程数量较多的地区和企业；二是事故多发地区；三是管理薄弱、被安全生产动态管理扣分较多的施工、监理企业；四是外省进入我市承接工程的施工、监理企业。

（三）加强建筑施工安全生产执法力度。

1、规范事故调查处理。严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，与其它部门协同开展建筑施工安全事故调查处理工作，严格执行施工安全生产许可证制度，严肃追究和依法处理责任单位和责任人。及时向社会公布事故调查处理情况、处理决定以及对相关责任单位的整改要求。

2、认真落实政府监管职责，严厉打击无资质、超资质、无安全生产许可证承揽工程等非法违法行为。

3、切实按照《建筑工程安全生产动态管理办法》、《珠海市建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理办法》,加大对施工、监理单位及其相关责任人日常违法违规行为的监管力度。对违法违规的企业和人员进行严格的扣分和处罚，对被扣分的施工、监理企业，以及被扣分人员的所属施工、监理企业在诚信管理体系中作为不良行为记录在案。　　

（四）加强建筑施工安全生产管理制度建设。

1、落实各项管理制度，加强层级监管。我局将，对事故多发、安全监管薄弱地区建设局领导和事故频发的施工企业负责人进行安全生产警示约谈。适时组织全市建筑施工安全生产形势分析会，并对各区（经济功能区）的施工安全生产情况，随机组织重点督查，督促各区建设行政主管部门切实履行安全生产监管职责，加大安全监管力度，扭转安全生产严峻形势。

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2、总结经验、结合实际，进一步修改完善《珠海市建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理办法》。

3、进一步完善监理周报制度，使监理周报能够准确、及时地反映施工现场的问题。

4、推进建筑施工企业安全质量标准化建设。以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，组织建筑施工企业开展安全质量标准化的达标活动。

（五）加强建筑施工安全生产保障能力建设。

加强建筑施工应急救援体系建设，提高应急处置能力。健全市、区两级施工安全生产应急管理机构，充实安全生产专家库，强化施工安全应急救援队伍建设，进一步完善各级应急预案，做好应急资源储备，加强应急教育和救援演练，提高处置重特大施工安全事故的应急反应能力。

（六）加强建筑施工安全生产监管队伍和施工企业安全生产管理机构建设。

组织开展与施工安全相关的观摩、学习，加强全市建筑施工安全监督人员的业务培训，督促各区（经济功能区）安监站配备必要的专业人才，不断提高全市建筑施工安全监督管理水平。

施工企业必须按照住房和城乡建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[20**]91号）文的要求，设置企业安全生产管理机构，充实管理队伍，严格执行特种作业人员持证上岗制度。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（4月10日前完成）。为加强领导，确保实现今年全市建筑施工“安全生产年”的工作目标，市建设局成立由羽海生副局长任组长，建管科赖晓斌科长、市安监站周咏文站长为成员的全市建筑施工“安全生产年”工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在建管科，具体负责组织、协调各项工作。

各区（经济功能区）建设局要高度重视，切实加强组织领导，在4月10日前成立由分管施工安全副局长担任组长，相关科室和施工安全监督站主要负责同志为组员的工作领导小组，在4月10日前制定本地区建筑施工“安全生产年”具体实施方案，扎实推进各项工作，确保取得实效。

各建筑施工企业也须在4月10日前成立“安全生产年”工作实施机构，结合本企业特点，制定“安全生产年”实施方案，下发到各分公司、各在建工程项目部，并报项目所在地建设行政主管部门或安全监督机构备案。同时，各施工企业要强化对在外承接工程的分支机构和全部在建工程的管理，强化对企业和项目施工安全管理人员安全教育培训，强化对深基坑、高支模、地下暗挖、外脚手架、大型起重设备安装（含顶升拆卸）等危险性较大工程施工全过程的监管。

（二）全面推进阶段（4月11日至10月30日）。各区（经济功能区）建设局，市、区安监站要根据本方案的工作部署，广泛开展宣传教育，把“安全生产年”工作的各项要求及时、全面地传达到辖区内每个施工企业，督促其制定具体措施，并落实到每个在建项目、施工班组和作业人员，要求施工企业全面开展在建项目施工安全隐患的自查自改。

各区（经济功能区）建设局，市、区安监站要针对我市二、三季度台风、汛期、高温多雨等自然灾害多发频发的特点，督促各在建工程切实落实防洪、防汛、防坍塌、防中暑等各项措施；切实做好“五一“、”十一”等假日节前安全检查，落实节日期间值班制度；针对第四季度赶任务、抢工期现象增多的特点，深入推进隐患治理，落实专人跟踪重大隐患的整改情况，严防施工安全事故发生。

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