全市文化局长暨文化系统工作会议上的讲话

　　4、要扶持培育、积极发展，以体制转换、机制创新为抓手，逐步做大做强文化产业。厦门的文化产业已经初具规模，有自己独特的资源优势和发展潜力。加快文化产业发展，促进文化资源优势向经济优势的转化，对于我市实现全面建设小康社会的目标具有特殊重要意义。我们要像抓工业产业一样抓好文化产业，把文化产业培育成我市国民经济新的增长点和新的支柱产业，力争使我市的文化产业工作走在全省前列。为此，在思想上要做到“四个坚定不移”：一是坚定不移地树立发展文化产业势在必行的思想。要解放思想，更新观念，把文化融入到经济当中，努力把我市丰富独特的文化资源优势转化为文化产业优势。二是坚定不移地树立项目带动促进发展的思想。各区、各有关部门要结合第三产业和旅游业的发展，发挥本辖区文化资源优势，精心策划，科学论证，聚集资本，整合资源，规划一批富有浓厚地域文化特色，具有高层次文化知识、高文化附加值和高社会就业率的优秀文化产业项目，强力推动项目实施，使项目真正成为文化产业发展的助推器。三是坚定不移地树立多元化投入的思想。要在政府的宏观调控和指导下，鼓励发展联合经营、股份制经营、股份合作制经营等，通过发挥价值杠杆和竞争机制的功能，打破均衡发展的模式，优化文化产业资产存量结构，实现文化产业多元化发展。四是坚定不移地树立依靠群众发展文化产业的思想。群众既是文化消费的主体，也是文化投资的主体。因此，要把投资文化产业的意义给群众讲透彻，把投资文化产业的好处给群众说明白，从而依靠群众，发动群众，迅速发展壮大文化产业。在工作中具体要增强“六种意识”：一是明确责任意识。各级党委、政府要把加快文化产业发展和文化体制改革列入重要议事日程，把各项任务纳入工作目标，建立健全工作责任制。二是增强品牌意识。要根据我市地域和经济文化发展状况，进一步挖掘内涵、拓展规模、广泛宣传，塑造一批声誉良好、效益可观的区域性、文化型品牌，打造产业集聚平台，形成与我市经济发展相适应的一批特色文化产业基地，真正做到市有精品、区有亮点，镇村有特色，全面发展。比如对我市油画产业的发展就要加大规划、扶持力度，努力形成产业优势和特色品牌。三是增强创新意识。要以体制机制创新为重点，把文化创新贯穿到文化创作、文化生产、文化服务活动的全过程，为文化产业快速发展创造更为宽松的政策环境和制度环境，实现文化内涵、文化样式、文化形态的推陈出新。四是增强市场意识。要善于运用市场来优化配置文化资源，让有条件、有潜力的文化单位、文化资源走向市场，把有实力、有兴趣的民间资本、商业资本引入文化建设。依靠市场繁荣发展文化，激发文化系统内部蕴藏的潜力和活力，激活文化自身蕴含的创造力和竞争力，改变过于依赖财政投入的局面，从而增强文化产业自身的造血功能，逐步培育一批民营龙头文化企业和特色文化企业，培育一批文化产品专业市场和文化产业要素市场，培育一批高新技术文化企业，逐步形成以政府投入为引导、以企业投入为基础、以民间资金为主体、以股份制形式融资和外来资金为补充的多元化投融资机制。五是增强服务意识。要针对制约我市文化产业发展的重点、难点问题，研究出台投融资、税收优惠、国有资产处置、人员分流、社会保障、工商注册等方面的配套政策，为文化产业发展创造更加宽松的环境，促进文化产业发展。各部门、各单位要切实转变作风，提供优质服务，帮助文化产业项目尽早施工、尽早开业、尽早产生效益。同时，要加大执法力度，规范市场秩序，严厉打击各种不健康行为，为文化产业发展创造良好的市场环境。六要增强竞争意识。虽然我市文化产业发展初具雏形，但是实力较弱、规模不大、分布松散，面对日趋激烈的文化产业竞争，急需发展一批规模较大、有较强实力和竞争力的文化产业实体参与竞争，抢占市场，使文化产业发展的步子再大一些、速度更快一些，推动文化产业上规模、出效益、创品牌。

　　三、文化工作任务很重、工作艰巨，要突出重点，扎实推进。

　　搞好文化工作很不容易，它是一项整体性强的复杂系统工程。要把这项艰巨的任务完成好，各单位、各部门一定要注意把握全局工作，尤其要注意突出重点，抓出特色。今年要重点抓好四项工作：

　　1、要开拓创新，不断解放文化生产力，建设充满活力的文化体制。深化文化体制改革是增强文化发展活力的根本出路。文化体制改革与经济体制改革相比，内容更为复杂、难度也更大，我们要高度重视，正确把握，既要解放思想、实事求是，大胆探索，勇于实践，又要区别情况，分类指导，处理好改革、发展与稳定的关系。全国文化体制改革试点从20**年6月启动以来，在很多省、市已取得了许多成功的经验。从我市的情况看，我市文化艺术产品创作水平的提高滞后于人们欣赏水平的提高；文化单位的艺术创作生产机制、用人机制、分配激励机制、市场营销机制还不能完全适应市场经济发展的规律和艺术生产自身的规律；文化的布局结构不够合理，不利于实现市场对资源的优化配置；艺术创新和人才培养的机制有待改革和完善。针对这些问题，我市的文化体制改革要突出以下五个方面的工作：（1）明确改革的目的和目标。文化体制改革的根本目的在于增强文化事业的活力，充分调动文化工作者的积极性，多出优秀作品，多出优秀人才，繁荣文艺事业。目标就是最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。（2）转变文化行政管理部门的职能。文化要创新，就必须实行政事分开，政企分开，使文化行政管理部门从小文化的观念向大文化的观念转变，从办文化向管文化转变，从单纯的文化事业意识向文化事业与产业并举的意识转变，从主要管理直属单位向管理社会转变，从行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段转变。（3）坚持“两手抓”。即坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。公益性文化单位的改革，以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点；经营性文化单位的改革以“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”为重点，通过政事、政企分开，事转企，进行现代公司制、股份制改造，形成真正的现代文化企业。力争把大多数文化企事业单位改组改制成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。（4）对文化单位的改革要区别情况、分类指导，稳步推进。对博物馆、图书馆等公益性文化事业单位，尚不具备面向市场的，要按非营利性机构进行改革，财政要给予必要的经费保障，同时要深化人事、分配等内部管理制度改革，加强成本核算，提高资金使用效率。要扶持具有民族特色、代表国家、省、市艺术水准的重点院团，一般性院团要通过改革，进一步提高面向市场的艺术生产力，遵循艺术规律和市场规律，追求经济效益和社会的统一，走出一条具有厦门特色的艺术生产和演出的新路子。今年的重点是事业单位的改革，要继续推进“三团合一”改革，力争有新突破。（5）做好“四个结合”。即文化体制改革要与文化的发展有机结合，以改革促进发展，以发展推动改革；文化体制改革要与调动文化工作者的创造性和积极性有机结合；文化体制改革要与协调好各方面的利益关系有机结合；文化体制改革要与文化产业的理论研究和实践总结有机结合。

　　2、要统筹协调，着力加强文化基础设施建设，健全完善公共文化服务网络。文化工作贵在发展、重在建设。加强公共文化服务体系建设要着重把握“三个协调”：一是条块要协调。基层文化建设的主要责任在各辖区。区党委、政府要高度重视，制定规划，加大投入，加强对文化公益事业的支持和保障；各级文化部门要加强业务指导，为党委、政府当好参谋助手。二是要城乡协调。既要重视城区文化建设，更要加强农村文化建设。在城市以社区为重点，在农村以乡镇为重点，建立立足基层、面向大众、覆盖全社会的文化工作网络，努力缩小城乡文化差距，推进城乡文化协调发展。三是软硬件要协调。既要积极发展各类群众文化活动，丰富和活跃城乡居民文化活动的内容和方式，用健康向上的优秀文化占领基层文化阵地；又要加大硬件投入，加强文化基础设施建设，改善基层文化活动条件，不断提高人民群众文化质量。具体要重点抓好两个方面工作：一是要切实改善城区文化设施条件。规划、建设、财政等部门在城市建设中，文化设施要同规划、同建设、同发展，并建设一批标志性建筑，不断提升城市的品位。要坚持高标准、高定位，要么不做，做就做好。厦门市文化艺术中心建设标志着我市的文化基础设施建设上了一个新台阶，我们要充分利用这个有利条件，不断提高文化服务水平和艺术展览水平，进一步扩大厦门的影响。要抓紧抓好“科技馆、博物馆、图书馆、艺术馆”四馆的开馆布展等工作，争取今年６月份部分投入使用，充分展示我市浓厚的文化氛围、深厚的文化底蕴、高水准的科技文化含量，同时，要加快闽南戏曲艺术和小白鹭艺术中心项目的立项、建设步伐，力争年度基本建成，为专业艺术表演团体创造良好的创作、生产和生活环境。要以举办世界合唱比赛为契机，加大对影剧院等相关文化设施的改造升级，努力解决文化设施功能不全、硬件老化等问题。市群艺术馆、图书馆、少儿图书馆在成功创建国家一级、二级馆的基础上，要不断充实、完善功能，优化配置，更好地发挥在群众文化工作中的龙头带动作用。二是重点加强农村文化设施建设。要认真贯彻中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》和《福建省乡镇工作纲要》的要求，努力把农村文化建设各项任务落到实处。要适应国家基础设施建设由以城市为主向更多地重视农村这一重大转变，文化设施建设的重点也要逐步向农村倾斜。要认真研究制定农村文化建设的“十一五”规划，以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，加大投入，不断发展完善区、镇、村文化设施和文化活动场所。各区、镇、村要充分抓住这个有利契机，要把农村文化建设纳入重要议事日程，纳入各级领导的工作职责，纳入市、区、街、镇社会发展总体规划，列入各级财政预算，用足用好各项扶持政策，加大农村文化基础设施的建设力度。要建设与经济特区发展相适应的农村文化场所，完善配套已建文化场所的器材设施，形成市、区、镇、村四级达标文化网络，确保文化场所能够在建设先进文化、促进农村经济腾飞中发挥重要功用。要继续实施“文化信息资源共享工程”，建好村级、社区图书室。积极支持农村流动放映队、曲艺表演队伍等民间文化服务队伍的健康发展。要加强基层文化设施管理，注重发挥各行业和部门的各类文化设施在基层文化建设中的作用，做到资源共享、优势互补。要进一步研究新情况，解决新问题，为我市农村文化在增强活力、促进发展，提供科学合理的政策、资金扶持，进一步推动农村文化事业的发展，为农村、农民、农业服务。

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