在市政府第一次常务 ( 扩大 ) 会议发言稿

同志们 :

    在刚刚结束的市十一届人大一次会议上 , 选举产生了本届政府。 我们班子成员深深感到责任重大。我们感谢人民代表的信任 , 在本届政府任期内 , 要坚持 " 两个务必 ", 常修为官之德 , 常思富民之策 , 常怀律己之心 , 切实做到权为民所用 , 情为民所 系 , 利为民所谋 , 决心不辜负人大代表的重托和全市人民群众的期望 , 坚持团结、求实、廉洁、高效 , 创造性、扎扎实实地干好各项工作 , 完成好市十一届人大一次会议确定的各项任务。请同志们给予监督。
    刚才 , 晓然副市长宣读了《关于明确政府工作报告中提出的 年重点工作责任单位的通知》和《关于明确 年政府工作十个方面重要实事责任单位的通知》, 请认真遵照执行 ; 对印发的《安阳市人民政府常务会议议事规则》, 大家要认真加以落实。
    今天, 我们在这里召开市政府第一次常务 ( 扩大 ) 会议 ,主要议题就是 , 学习贯彻刚刚结束的市 " 两会 " 精神 , 动员各级政府、政府各部门依靠和团结全市人民 ,以 " 三个代表 " 重要思想为指导 , 坚持科学的发展观 , 把思想和行动统一到市" 两会 " 精神上来 ,既要看到我市经济社会发展的良好势头 , 又要关注经济社会发展的新问题、新矛盾 , 迅速行动 ,狠抓落实 ,认真贯彻 " 两会 " 作出的各项决议 , 确保全年各项工作任务圆满完成。下面 , 我再讲几点意见。
一、认清形势 , 坚定信心 , 努力完成全年的各项工作任务
    首先 , 客观分析一下我市今年 1-4 月份经济运行趋势和经济运行情况。 1-4 月份 , 全市经济呈现良好运行态势。农业经济平稳发展 , 工业生产较快增长 ,固定资产投资增长迅速 , 财政收入快速增长 , 城乡居民收入稳步提高 , 整体经济保持持续、快速、协调、健康发展格局。 1-4 月份 , 全市地方财政一般预算收入 7.07 亿元 ,同比增长 46.1%; 限额以上工业实现增加值55.24 亿元 , 同比增长 24.5%; 城镇固定资产投资完成 19.4 亿元 , 同比增长 95%; 社会消费品零售额完成 38.94 亿元 , 同比增长 12.6%; 城镇居民人均可支配收入 2615 元 , 增长 5.7% 。截止今年 4 月底 , 金融机构各项存款余额 464.17 亿元 ,比年初增加34464 亿元句 , 增长 8.1%J 金融机构各项贷款余额 287.03 亿元 ,比年初增加 3.1 亿元 , 增长 1.1% 。
    其次 , 应当清醒认识到我市今年 1-4 月份经济运行中存在的主要问题：一是固定资产投资形势不容乐观。 1-4 月份 , 城镇固定资产投资虽然较去年同期增长 959 毛 , 但主要是由于去年同期投资基数较低所致 , 而且 , 从去年 6 月份以后投资止降转升 , 今年下半年投资基数将逐月增加 , 投资增长难度加大。二是三产发展滞后。我市三次产业结构由 1998 年的 23:45:32 调整到   年的 16.4:53.5:30.1, 三产占 GDP 的比重下降了两个百分点。从全省来看 ,  年我市三产增加值增幅在 18 个省辖市中排第 14 位 , 处在下游水平。三是县区经济发展不平衡。一季度 , 内黄县、滑县 GDP 分别增长 9.1% 和 7.8%, 比全市增幅低 4.9 和 6.2 个百分点 ; 安阳县和滑县城镇固定资产投资分别下降 913% 和 73.8%; 北关区和龙安区社会消费品零售额分别增长 6.4% 和 4.4%, 比全市增幅低 5.6 和 7.6 个百分点。
    从总体上说 , 今年 1-4 月份雪经济运行的开局是很好的 ,这是落实市委全会精神的结果 , 也是在座各位努力工作的结果。目前 , 我们正面临着新一轮经济增长和难得的发展机遇 , 全市上下思改革、谋发展的劲头很足 , 要保持经济发展的良好势头 , 必须正视困难、克服困难 , 不能使经济大起大落 ; 必须埋头苦干 ,扎扎实实 , 牢牢抓住经济建设这个中心不动摇 , 促进经济和各项事业全面、协调、可持续发展。
    特别需要引起注意的是 ," 五一 " 前 , 国家出台了两项宏观调控的政策 , 即农转非的土地不予受理和商业银行的各项贷款暂时停止。这两项政策将给我们下半年 , 乃至明年的经济发展带来什么样的影响 , 我希望在座的各位认真研究一下 , 如何采取有效的措施 , 确保今年全市 GDP 总量增长 10% 。
    这里 , 我详细谈谈关于土地的问题。在国家宏观调控不予受理的情况下 , 我市招商引资、固定资产投资受到土地的限制 , 一方面我们要看到需求大、用地少的矛盾比较突出 , 另一方面又要看到用地的效率不高 , 鉴于此 , 应采取以下几个对策 : 第一 , 盘活企业土地资产。目前 , 我市大多数企业尤其是市属企业不景气 , 但是却占有了很大一部分土地资产 , 应该如何盘活这些企业占用的土地 , 希望工业、土地、规划等部门加以研究 , 尽快解决。第二 , 盘活个人土地资产 O 据调查我市前几年被征用的土地 , 有一些已经由个人买下来了 , 可是这些土地被闲置。政府要出台一些政策 , 对于限期内不投入资金、不使用这些土地搞项目建设的 , 必须收回。对于炒卖地皮的行为要严格限制 , 必要时依法进行打击。第三 , 彻底解决 " 城中村 " 的改造问题和 " 砖瓦窑 " 的清理问题。一定要把这些土地清理出来 , 腾出地方搞建设。否则的话 , 必然造成这样的矛盾 , 一方面政府在招商引资 ,另一方面招商过来后却没有土地使用。
二、大兴求真务实之风 , 切实加快服务型政府建设
    最近 , 我省召开了全省优化经济发展环境工作电视电话会议。下面 , 我把会议精神简要传达一下。
    会议指出 , 优化经济发展环境的目的是为了吸引外资 , 留住内资 , 激活民资。
    会议强调 , 优化经济发展环境 , 要坚持标本兼治。 " 标 " 是指抓七个方面工作 : 前三项就是抓三个中心建设 , 即抓好行政服务中心、国库收付中心、会计核算中心建设 ; 另外 , 抓好政府四项工作 , 即政务公开和首问负责制 , 服务承诺 , 限时办结 , 责任追究。 " 本 " 是指 : 以建设服务型政府为目标 , 加快政府职能转变 , 推进政府转型 , 搞好管理创新 O 要围绕行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基本要求 , 加快政府转型步伐 , 努力形成一套 " 有所为 " 的激励机制、 " 不愿为 " 的自律机制、 " 不敢为 " 的惩戒机制和 " 不能为 " 的防范机制。
    会议强调 , 优化经济发展环境 , 要做到求真务实。一要坚持求企业在经济发展中的主体作用和地位之真 , 务优化经济发展环境之实 ; 二要坚持求政治体制改革和发展规律之真 , 务全面加强和改进作风建设、推进建设服务型政府之实。
    当前 , 我市经济发展环境还存在一些问题 , 我感触最深的就是企业被堵门的情况连续不断地发生 , 一些执法部门滥用罚款、封门等手段。在计划经济条件下政策的价值取向有两种错误观念 , 一种是重约束轻效率 , 一种是重分配轻创造。说 " 不能干 "的都有法可依 , 说 " 怎么办好 " 却是原则性和指导性的 ; 要钱的积极性比创造财富、生钱的积极性要高得多。如果这种价值取向不改变的话 , 我们的经济是很难发展的。 所以 , 一定要转变观念 , 为创造财富的人营造一个良好的发展氛围 , 支持他们去创造财富。
    一是深入基层 , 开展调查研究。我们各级政府、政府各部门的领导干部应该自觉按照 " 三个代表 " 重要思想的要求 , 经常地深入基层、深入群众、深入实际 , 特别是到那些经济比较落后、条件比较艰苦、情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方 ,了解情况 , 倾听民意 , 宣传 " 两会 " 精神。同时 , 结合《政府工作报告》中提出的各项措施、工作中存在的主要问题 , 认真研究 , 总结经验 , 努力寻找解决问题的有效办法 , 做到一切从实际出发 , 讲实情 , 说实话 , 出实招 , 求实效 , 实实在在地解决问题 , 踏踏实实地推动工作。去年 , 我市制定的《安阳市全面建设小康社会规划纲要》 , 就是在大量调查研究的基础上 , 充分听取基层干部和群众的意见而作出的决策符合我们安阳实际 , 得到了广大群众的拥护和支持才能同心同德 , 万众一心 , 大干苦干 , 动员、带领全市人民全面建设小康社会。
    二是管好本部门工作人员。政治路线确定以后 , 干部就是决定的因素。我在调研中发现 , 我们各级政府、政府各部门的一把手大多数都是兢兢业业工作的 , 但是仍然有些群众、企业反映 , 有的部门存在 " 门难进、脸难看、话难听、事难办 " 的衙门作风 , 究其原因 , 主要是少数干部的素质偏差。因而 , 我们各级政府、政府各部门的领导干部不但自己要以身作则自觉做到自重、自警、自省、自律 , 任劳任怨、勤勤恳恳地工作 , 争当廉政、勤政的模范 , 还要管好自己的下属 , 对他们严格要求、严格管理。应当经常地对他们进行思想道德教育 , 促其牢固树立执政为民的观念和科学的发展观 ; 建立健全考核奖惩制度 , 形成激励约束机制 ; 发现不良思想和行为的苗头及时提醒 , 加以制止和纠正 ; 坚决反对只讲亲情不讲原则只讲关系不讲党性的庸俗作 风 , 努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的政府公务员队伍。
    三是全面推行依法行政。温家宝总理说 :" 治国者必先受治于法 !" 大家知道 ,《行政许可法》在今年 7 月 1 日正式施行 ,这对于保护公民、法人和其他组织的合法权益 , 深化行政审批制度改革 , 进一步推进行政管理体制改革 , 从源头上预防和治理腐败 , 保障和监督行政机关有效实施行政管理 , 都具有重要意义。我们要从贯彻 " 三个代表 " 重要思想、全面推进依法行政的高度 , 认真学习、严格执行《行政许可法》 , 促进各级政府及部门严格行政、公正行政和文明行政。要抓紧清理现行有关行政许可的规定和行政许可的实施机关 , 并向社会公布 , 保证《行政许可法》全面顺利实施。要正确履行政府职责加强行政执法监督 , 自觉接受新闻舆论和社会公众监督 , 提高政府工作的透明度 , 做到有权必有贵、有权受监督、侵权要赔偿。

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