在全市农村财务管理工作会议上的讲话

同志们：
    这次会议是贯彻全市经济工作会议和农村工作会议精神，按照市委、市政府关于今年要特别加强农村财务管理的要求召开的强化农村财务管理工作的专题会议。今天上午，大家在干河、西流河进行了参观，刚才，五个地方又作了典型发言。这些地方经验很好，值得大家学习借鉴。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、200x年工作回顾  
     200x年，我市农村财务管理在进一步落实村级“双代管”的基础上，大力推进民主理财和财务公开，切实加强农村财务审计，全面推进会计电算化，规范票据管理，农村财务管理工作取得了明显的成效。主要表现在七个方面:
    (一)资金、帐务“双代管”制度进一步健全
    200x年，全市已有670个村的帐务和540个村的资金由农村会计服务中心代管。在资金代管方面，毛嘴、郑场、干河、沔城、沙湖、三伏潭、沙嘴、龙华山、剅河、郭河、彭场、张沟、西流河、胡场、杨林尾等15个镇（办）已建立农村会计服务中心专用帐户，对上级部门下拨到村的资金实行了专户存储。其中，毛嘴镇的“双代管”工作是比较突出的，资金管的非常好：对村级收入坚持票款同行，支出实行备用金制度。村级有现金收入时，村报帐员将钱存入会计服务中心专户，凭银行进帐单在总出纳处开具“到款通知书”，交专业会计做帐。村级支出额度严格限定在备用金额度内，先支出再报帐，专业会计根据报账额度开具“付款通知书”，再到总出纳处补充备用金。特别突出的是毛嘴镇，毛嘴镇专户存储资金余额一般都在300万元左右。沙嘴的双代管工作也是做得比较好的，200x年的资金流量达3000多万元，特别是对补偿资金和债务偿还，全部是以支票直达当事人，减少了中间环节，保证了资金安全。
    (二)按月报帐、按季做帐制度进一步落实
    目前，全市绝大部分镇办都能按月报帐，按季做帐。三伏潭镇三湾村原支部书记去世后，经管站发现部分条据不能结零，积极向党委书记汇报，胡先平同志立即组派专班，对该村财务进行了为期一个月的清理，逐笔清理收支，核对往来，将全部条据结清。该镇根据三湾村的情况，组织全镇机关干部包村驻队，对所有村的村干部手中的条据全部结零，村干部都签了条据结零承诺书，全镇共清理条据458笔计210万元。长埫口财政所就农村财务管理工作中结帐难的情况专题向镇领导汇报，该镇立即采取措施，以镇政府名义行文规定：对不按时交帐的村处书记与会计个人最低罚款200元。200x年第三季度，该镇对崔岭、陈桥、沟小、常罗、新口、芦东、周帮、头潭等8个村的书记与会计个人罚款4000元。此举收到了立竿见影的效果，第四季度的结帐做帐工作就完成得比较出色。去年第四季度财务检查时，全镇64村均已结帐做帐。
    (三)民主理财、财务公开制度进一步完善
    全市670村成立了民主理财小组，做到了五个统一：统一公开栏设立、统一公开时间、统一公开内容、统一公开程序、统一持证理财。干河、沔城等地公开标准高，内容细，及时、全面。今天上午大家在干河王老村、观音堂都已经看到了，规格较高，群众看了一目了然，公开落到了实处。沔城古柏门村常年坚持将所有的原始凭证向村民公开，接受群众监督。西流河镇西南村的民主理财小组成员是由村民海选产生的，群众信赖，理财小组认真负责，民主理财组长付华荣每季度召集成员对村级的各项收支单据严格审核、逐一审查、签字，不合理的开支一律不允许入帐，并且记入民主理财小组会议纪录。200x年9月份，该村引进外资没到位，而开支了300元，理财小组对此不予认可，开支由经办人承担。
    (四)审计工作进一步加强
各地认真贯彻落实省农业厅《关于做好村干部任期和离任责任审计工作的意见的通知》（鄂农经发[20**]48号）精神，切实做好村干部离任审计和群众反映强烈问题的审计工作。200x年，全市13个镇办56个村进行了离任及经济责任审计，被审计人员达95人次，审计金额达1324万元，处理违规资金515.6万元，查处违规人员19人。此外，郭河、龙华山、长埫口、剅河等镇办的村级财务审计工作也抓得很好。
  (五)票据管理进一步规范
    票据管理是农村财务管理的基础，管好票据是源头防腐的关键措施，是控管农民负担、规范村级财务的有效手段。全市20个镇（办、园区）全部执行了票据以旧换新制度，村级财务管理混乱、收入流失的问题得到有效治理。张沟财政所票据管理比较规范，一是坚持“三专”。专人管理票据的发放、登记、收缴，职责明确；专柜存放，确保安全；票据专用，坚持一费一据。二是坚持“四登记”。发放票据时领票人、领票时间、票据编号、数量严格履行登记手续；三是坚持“三审核”。对票据编号、额度、项目严格审核把关。并加盖“票据审核”专用章，登记核销，换发新的票据。张沟镇的办法已在全市推广，收到了良好成效。
    (六)会计电算化水平进一步提高
    全市除仙桃工业园外，其他各镇办基本上实行了会计电算化。一是配备了专人。全市培训了60人，“人人能上机，个个会操作”。二是配备硬件设施。各地配齐了电脑、打印机、刻录机等硬件设施，确保会计电算化工作的正常运转。三是按程序操作。各镇办严格按照程序，清理村级固定资产，核对村级农户往来，核实村级债权债务，完成初始数据的录入。目前，全市的村级财务管理已经基本脱离手工做帐，20个镇（办、园区）的583个村实现了会计电算化。郑场经管站专业会计人手一台电脑，每人一套档案柜，每人一套财务软件，电算化操作比较规范，能熟练掌握财务软件的操作方法，电脑记账准确迅速，资料完整，备份完好。
    (七)财会人员业务素质进一步提高 
    20**年，市经管局组织全市109名经管会计参加农业部、财政部《村集体经济组织会计制度》培训班，进行了为期一周的封闭式培训。200x年，剅河、三伏潭、沙嘴、胡场、杨林尾、郑场等地结合各镇办实际，分期分批对233人进行了业务培训。其他各镇办均也组织专班人员进行了业务培训，农村经营管理队伍的素质得到了明显的提高。
    存在的问题：200x年的工作虽然取得了不少成绩，但是也存在一些不容忽视的问题。一是少数地方不按时报帐、做帐。200x年5月份检查发现，全市有7个镇21个村未按时做帐；12月份检查发现，有5个镇办未按时做帐。二是财务公开不全面、应付公开的多。有的地方没有按规定建立固定公开栏，有的内容公开不完整，公粗不公细，甚至有的地方至今未进行财务公开。三是民主理财小组形同虚设，没有认真履行职责。四是财务管理制度执行不严。五是业务不熟练、错帐、漏帐现象仍然存在。
   二、20xx年的主要工作
   20**年是贯彻党的十七大精神的起始年，随着新农村建设的深入推进和国家惠农政策力度的进一步加大，抓好农村财务管理工作显得尤为重要。今年的全市农村工作会议进一步明确了今年“三农”工作的思路、措施。这就是：紧扣一个中心，突出二个重点，强力推进“三化”。二个重点之一就是农村财务管理和农村政策落实 。今年农村财务管理主要抓好五个方面的工作。 
（一）切实做好农村财务管理的基础工作。第一，落实结帐做帐制度，督促各地按月结帐、按季做帐；第二，落实会签制度，每张报销条据都必须有经办人、村支部书记、村报帐员“三支笔”会签；第三，落实票据管理制度，杜绝自制条据、白条入帐，统一使用由经管局印制的村集体经济组织内部收款收据，实行一费一票；第四，落实库存条据结零制度。经管会计要对所包村定期盘库，督促结零，村干部要签字具结。发现不按规定结帐或库存条据不能结零的，及时向经管站长或财政所所长报告，经管站长或财政所所长要向镇分管领导或党委书记汇报，采取切实有效的措施督促结零；第五，落实会计电算化制度。要统一科目名称和代码，规范报表格式，统一电脑做帐和结转时间，与村报帐员做好往来核对工作，做好数据备份。
   （二）认真开展民主理财、财务公开工作。第一，督促民主理财小组履行工作职责，参与村级财务预、决算；参与预算外收支会签；参与村级重大事项决策、村级财务审计；督促村级财务公开。第二，落实财务公开制度。由市经管局制定统一公开项目，以村为单位按季进行财务公开。以组为单位进行农民负担公示；另外，村重大事项要随时公示。经管会计要下村进行检查督办；市经管局定期检查并通报。
   （三）进一步规范资金代管制度。规范资金的管理，主要是做到五条：第一，会计服务中心在银行设立专户，村级除留用核定的备用金外，所有现金和存款一律交会计服务中心代管，监督村级资金的使用。第二，村级各项收入资金坚持票款同行，及时交会计服务中心专户存储，不得坐收坐支。第三，转移支付和上级有关拨款由财政所直接划拨到会计服务中心专户，由会计服务中心按规定将资金分拨到各村账户。第四，支取现金必须由村报帐员办理，其他人员无权支取、抵扣村级专户存储资金，不得用专户存储资金为他人担保。第五，村级因特殊原因需领取大额现金的，要由镇办分管领导签字同意。

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