12-13 12:46:19 浏览次数:122次 栏目：讲话要领
近几年来，在省委、省政府的领导下，各级农业综合开发部门认真贯彻落实"三个代表"重要思想，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收，大力改造中低产田，加快建设优势农产品基地，着力扶持农业产业化龙头企业，积极推广农业科技成果，取得了明显的成效，对改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和综合竞争能力，带动农民增收，发挥了很大的作用。在此，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢，并致以亲切的慰问！向受到表彰的农业资源开发系统先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
我们在农村搞调查研究中，觉得农业综合开发潜力很大，前景辉煌，地位非常重要，作用有待进一步发挥。希望同志们很好地回顾总结十多年来的工作经验，研究改革开放、市场经济条件下，农业综合开发的新情况、新问题，紧紧围绕"增产增效增收"目标，不断开拓创新，探索新的路子，培育新的增长点，为农业和农村经济发展做出新的贡献。下面，我就进一步做好农业综合开发工作再强调几点意见：
一、坚持把农业综合开发作为解决"三农"问题的重要举措来抓
农业综合开发是国家支持和保护农业发展的有效手段，是解决"三农"问题的重要举措。我们要立足"三农"工作全局，来审视、谋划新时期的农业综合开发工作。
(一)农业综合开发要为增加农民收入作出更大成绩。农民增收是农业和农村工作的中心任务。今年党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列促进粮食增产和农民增收的政策措施，我们要认真贯彻落实。今年农业综合开发项目总投资11.66亿元。这是一笔很大的投入，对促进农民增收特别是纯农户和经济薄弱地区农民增收，有着十分重要的作用。各地在筛选开发项目、确定开发方式、创新开发机制时，要把最大程度地促进农民增收作为出发点。这次会议提出，项目区农民人均纯收入比非项目区多增收300元以上，这非常好。验收开发项目，首先要看这个目标有没有实现。
(二)农业综合开发要为树立和落实科学发展观，促进农业可持续发展发挥导向作用。省委、省政府反复强调，要用科学的发展观统一思想、统领发展，率先建成以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。农业的可持续发展是我们做好"三农"工作面临的一项重大任务。农业综合开发要大力促进可持续发展。一要坚持开发利用资源和节约保护资源并重。要在保护中开发，在开发中保护，着力在深度上下功夫，真正走内涵式开发资源、集约型使用资源的路子。二要坚持保护环境和改善环境并重。农业综合开发要符合自然规律，要有利于保护生态环境，更要为改善生态环境服务。要综合运用工程措施飞生物措施和各项科技措施，引导农民改进生产方式，减少种植业和养殖业带来的面源污染。投资结构的调整，要加大生态工程项目的投入。三要坚持改善农业生产条件和农民生活环境并重。开展山水田林路综合治理，把土地开发与农村水利建设、道路建设、植树造林和环境整治有机结合起来，改善乡村面貌，提高农民生活质量。
(三)农业综合开发要为国家支持和保护农业探索有效措施。农业生产承受市场波动和自然灾害双重风险，我国正在逐步建立对农业的支持保护体系。实施农业综合开发，要积极探索出一条社会主义市场经济条件下政府调控、支持和保护农业的路子，寻求更加有效地增加政府对农业基础设施建设、农业科技推广投资，开展对农民的技术培训和农业生产各项服务的办法，寻求更加直接地让农民得到各项支农、补农政策实惠的办法，充分发挥对非项目区的典型示范和辐射带动作用。
(四)农业综合开发要为建设现代农业提供示范。近几年农业综合开发在推进现代农业建设中已经取得了一定的成绩，积累了一定的经验，要认真总结，继续探索，当好建设现代农业的"领头羊"。坚定不移地按照建设产业化农业、生态型农业、特色化农业、高科技农业的要求，坚持高起点规划，高标准实施，创新农业经营机制，使农业成为自我积累、自我发展的现代产业。
二、进一步明确农业综合开发的思路和任务
农业综合开发的资金来之不易，要紧紧围绕农业和农村工作中心任务，着眼于粮食增产、农业增效、农民增收，着力培育新的经济增长点。
第一，要加强集中开发。农业综合开发要紧密结合各地自然条件和经济社会发展状况，明确重点区域，整合、优化配置资源，集中人力、财力、物力实施重点开发。当前要突出三个重点：一是粮食主产区。要按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，在粮食主产区大力开展中低产田改造、土地复垦，改善农业生产条件，为提高土地产出率和粮食综合生产能力奠定基础。二是苏北地区。发展农业要走区域化布局、特色化经营、差别化竞争的路子，发挥比较优势。苏北地区农业资源丰富，生态环境优良，发展特色优势农业产业，具有得天独厚的条件。通过综合开发农业资源，发展农业产业化经营;通过农业产业化经营，推进工业化和城镇化，是加快苏北发展的必由之路。要认真贯彻落实省委、省政府关于加大对苏北扶持力度的决策部署，把苏北地区作为农业综合开发的重点区域，集中力量，连续扶持，为加快苏北发展发挥更大的作用。三是沿江、沿东陇海线和沿沪宁线。主动呼应省委、省政府提出的沿江、沿东陇海线和沿沪宁线产业带开发的要求，因地制宜实施农业综合开发，努力拉长产业链、形成产业带、集聚产业群。
第二，要加强产业开发。农业综合开发不能局限于就生产论生产，就产品论产品，就基地论基地，而要着眼于整个产业开发，着眼于优势产区建设，走出一条由单纯的产品开发到产业开发的新路子，尽快形成产业特色和规模优势。要按照"围绕产业扶龙头、围绕龙头建基地"的思路，加大对农业产业化经营龙头企业的扶持力度，做大规模、增强实力、打响品牌、形成特色，提高农业综合开发的产业化、市场化和组织化程度。
第三，要加强科技开发。实现农村经济全面、协调、可持续发展，必须把增长方式真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。今年全省农村工作会议提出了科教兴"三农"的新思路。农业综合开发既要依靠科技进步加快开发速度、提高开发质量、增加开发效益，也要为科教兴"三农"发挥推动作用。一是要与普及推广农业科学技术相结合。积极推广新品种、采用新技术、培育新品牌，提高开发项目的科技含量和综合效益，以此来推动农业技术向农村扩散，提高科技对农业发展的贡献份额。二是要与农业科研推广体系改革相结合。加大科技示范园区建设力度，认真研究示范园区与农业科技人员的长效利益联结机制，充分调动广大科技人员前积极性和创造性，使园区成为他们从事科学研究、发挥科技成力的主战场，成为科研成果转化为现实生产力的主阵地。三是要与提高农民整体素质相结合。把推进农业综合开发的过程，作为向农民传播先进技术、科学知识和现代文明生活方式的过程，既要让农民分享到农业综合开发物质成果，又要让他们通过参与综合开发提高科技素质和经营管理水平。
第四，要加强扶贫开发。一些经济欠发达地区加快发展的难度很大，归根到底在于内在生产力缺乏，内部发展动力不足二这些地方要加快发展，需要外部力量的帮扶，但更要着眼于激活内在生产力要素，促进内生发展机制的形成。为此，必须实施开发式扶贫，而农业综合开发就是开发式扶贫的重要手段之一。对那些区域性贫困的地方，要通过农业综合开发，从根本上改善当地的农业生产条件，为整个地区脱贫致富提供基础条件。在帮助贫困户实施有利于直接增加收入的农业综合开发项目的同时，也要积极吸引各类专业大户参加农业综合开发，发挥他们的带动作用，促进广大农民自主创业、自我发展的良性循环机制的形成。
第五，要加强联合开发。农业综合开发是一项跨行业、跨部门的综合性工作，离不开各方面的支持配合。各级涉农部门要把支持农业综合开发工作作为自己义不容辞的责任，其他部门也要积极参与、积极配合，努力形成工作合力。同时，要认真探索建立市场经济条件下有关方面联合参与农业综合开发的多种有效形式，只要有利于农业综合开发工作，就可以试验。要加强横向联系，拓宽联系渠道，增强农业综合开发的活力。根据上述要求，农业综合开发要向深度进军，必须大力推进体制和机制创新。一是要建立多元化的投入机制。充分发挥好财政资金的引导功能，大力吸引工商资本、民间资本、信贷资本、外来资本参与农业综合开发，形成多元化投入的新机制。要抓紧研究制订吸引、支持民资开发农业的有效办法，使农业综合开发项目成为促进我省农村民营经济发展的一个载体。二是要建立竞争立项机制。推行选项招标投标制和项目公示制，扩大公开选项范围，提高透明度，完善项目管理制度，确保项目顺利实施。强化监督制约机制和检查审计制度，保证资金按规定用途使用，保证有偿资金的完整性和安全性，提高资金使用效益。三是要改革产权制度。通过多种形式，明确产权主体和收益主体。鼓励各方面投资入股，积极开展经营性开发的试点，充分调动各类企业、科研院校、农村合作经济组织、农民专业大户以及社会各种力量参与农业综合开发项目建设的积极性。
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