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法院规范执行行为促进执行公正专项整改动员,http://www.170xue.com
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在全市法院“规范执行行为促进执行公正”专项整改活动动员会议上的讲话
同志们：
经院党组研究决定，我们今天在这里召开全市法院“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动动员会。这次会议的主要议题是：学习贯彻全国、全省法院“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动电视电话会议精神，对全市法院“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动进行安排部署。最高法院明确要求，在这次专项整改活动中，民商事审判和执行工作是整改工作的重点，而执行工作是这次整改活动中的重中之重。为扎实开展好执行工作专项整改活动，我讲几点意见。
一、深刻认识开展“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动的重要意义
近年来，全市法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“公正与效率”工作主题，以司法为民为宗旨，以队伍建设为突破口，以提高执行能力，切实解决执行难为目标，认真落实中央（）号文件、省委（）号文件精神和市委（）号文件精神，通过开展“队伍建设年”、“作风建设年”活动，提高了执行队伍的整体素质，通过深化执行体制改革，完善了执行工作机制，通过广泛的宣传活动，营造了良好的执行工作环境。通过适时开展清理执行存案活动，依法执结了大批执行案件，为我市的经济发展和社会稳定做出了积极贡献。应该说，通过近几年的努力，全市法院执行队伍的素质得到了明显提高，工作作风实现了明显转变，执法环境得到了明显改善，执行工作取得了显著成绩。
但是，我们也要清醒地看到，由于种种原因，执行难、执行乱、乱执行现象还依然存在，执行人员违法执行问题还时有发生，执行队伍建设的现状离党和人民的要求还有不少差距，外部执行难、内部执行乱。这些问题突出表现在：一是个别执行人员政治素质不高，缺乏基本的职业道德，在办案过程中，向申请执行人索贿受贿，吃拿卡要，“不给好处不执行，给了好处乱执行”，严重败坏了人民法院和执行人员的形象。二是有的法院违反最高法院诉讼收费规定，以办案经费不足为由，随意抬高收费标准，或让申请执行人派车辆、出经费，或强行收取赞助费，加重了申请执行人的经济负担。三是有的执行人员违反规定，长期占用查封、扣押的财产，造成被执行人财产严重贬值。四是有的法院和执行人员同中介机构的关系过于密切，违背申请执行人意愿强行确定评估拍卖机构，进而收受中介机构的钱物；有的甚至与中介机构、买受人串通一气，有意压低评估、拍卖价格，损害申请执行人利益。五是有的法院和执行人员地方保护主义思想严重，对债权人为外地人的案件，对外地法院委托执行的案件消极执行；有的甚至受关系、人情的影响，故意拖案、压案，不予执行。有的不执行上级法院判决意见，不接受监督指导。六是有的法院执行工作不规范，工作中随意性较大，错误中止执行、终结执行、暂缓执行问题严重，贻误了案件执行的有利时机。七是有的执行人员不注意业务学习，知识水平和业务能力不能适应执行工作的需要，不依据法律，随意执行，错误追加被执行人、违法执行案外人财产。执行不作为，对查封扣押财产长期不处理。八是一些执行人员工作作风简单粗暴，态度蛮横，滥用强制措施，以致激化矛盾；有的耍特权、逞威风、高高在上，脱离群众，不注重法律效果和社会效果的有机结合，单纯执行，孤立执行，不讲大局，不讲稳定，不讲效果，严重损害法院形象。
这些年来，之所以在执行工作和执行队伍建设中存在的问题较为突出，与执行工作的现状和工作特点有密切的联系。从客观上讲，由于受地方保护主义和部门保护主义影响，行政干预大，金融、土地、房产等相关部门配合力度不够，执行财产难查，被执行人难找，执行装备差，执行环境还没有得到有效改善等因素影响，一定程度上制约了执行工作的健康发展。但从另一方面来讲，一是执行队伍先天不足，人员来源复杂；水平参差不齐，整体素质不高。二是执行工作直接与钱物打交道，诱惑多。三是执行工作直接关系到当事人实实在在的利益，往往成为各种利益集团攻关的重点，风险大。四是执行工作流动性、社会性强，监督很难到位，极易发生违法违纪行为。五是执行法律制度和其他规章制度不完备，执行权力缺少有效的制约和监督机制，给一些执行人员违法乱纪提供了可乘之机。这就说明，对于执行工作，更需要加强管理、更需要加强对执行权的制约与监督，更需要加强对执行队伍的教育与提高。
中央政法委明确要求，在这次专项整改活动中，人民法院要以民商事审判和执行工作为重点，肖扬院长也指出，近年来法院系统发生的违法违纪案件有一个大致的规律，就是多发生在民商事案件的审判和执行过程中，这是根据多年来法院系统出现的违法违纪案件分析和总结出来的，是符合执行工作实际的，为了加强执行队伍建设，维护执行秩序，解决执行工作中存在的突出问题，推动执行工作的规范建设，切实维护当事人的合法权益，最高人民法院决定用半年时间，在全国法院执行系统中率先开展“规范执行行为，促进执行公正”的专项整改活动，并以此作为“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的一项重要内容。全市法院特别是领导同志，对当前执行工作中存在的的问题要有一个清醒的认识，要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识这次专项整改活动的重要意义，把思想和认识统一到全国、全省法院的部署和要求上来，要以对党和人民高度负责的态度和求真务实的工作作风，切实增强政治责任感和历史使命感。要从提高法院执行工作社会公信力，维护人民法院良好形象出发，充分认识这次专项整改活动的重要性和必要性。执行工作是人民法院审判工作中的一个重要环节，难度大，社会性强，群众关注程度高，易发生违法违纪和腐败现象。要通过执行工作专项整改活动，切实实现四个转变：即工作作风明显转变，执行秩序明显转变，队伍形象明显转变，社会认可度明显转变。要坚决防止和避免松懈、畏难情绪，坚决防止和避免图形式、走过场等错误做法，把上级法院的要求不折不扣地贯彻落实到整个活动中去。要结合自身的实际情况，通过这次专项整改活动，全面加强执行队伍建设，提高执行队伍的整体素质，规范执行行为，改善执行工作秩序，促进执行公正，切实维护当事人的合法权益。
二、全面把握“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动的基本目标和主要任务
这次“规范执行行为，促进执行公正专项整改活动”要以查摆执行违法违纪问题为突破口，以执行工作的规范化建设为重点，以提高执行队伍整体素质为关键，以提高执行能力切实解决执行难为目标。在开展整改活动过程中，要注意把握四个环节：一是标准要高。要敢于正视存在的问题。有错误必究，有问题必查，不图形式，不走过场。二是内容要实。要紧密结合执行工作实际，针对容易发生徇私枉法、权钱交易的环节，容易侵犯当事人合法权益的环节，制定专项整改方案，找准解决问题的突破口，务求实效。三是整改要准。要结合全市法院部署的执行工作制度检查中发现的问题，进一步完善执行工作各项措施，建立执行权有效监督体系，规范执行工作程序，从源头上防止违法违纪问题的发生。四是队伍要精。通过业务培训和考试考核，进一步提高执行人员的业务素质、工作技能和工作能力。
按照省高院的统一部署和要求，结合我市实际，整改活动的近期目标是，用半年左右的时间，使执行行为进一步规范，人民群众反映强烈的“执行难”问题得到有所缓解，社会各界对执行工作和执行队伍的满意程度有较大提高；远期目标是，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，在全市范围内推行执行工作规范化建设，把执行工作纳入规范、有序的发展轨道，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。要在全市法院开展以“七个坚持，七个反对”为主要内容的主题实践活动，即坚持理想信念，反对宗旨观念淡薄；坚持司法为民，反对漠视群众利益；坚持依法执行，反对违法办案；坚持文明执行，反对野蛮粗暴；坚持高效执行，反对消极拖延；坚持阳光执行，反对暗箱操作；坚持廉洁自律，反对贪赃枉法。针对我市法院执行工作存在的突出问题，在这次专项整改活动中，我们要从以下八个方面切实抓好整改。
（一）要切实解决暂缓执行，中止执行和终结执行中存在的问题。应当说，法律和司法解释关于暂缓执行的规定是很明确的，但实践中对不符合条件的案件随意暂缓、无限期暂缓，多次连续暂缓、不履行法定的审批程序、不下发暂缓执行的法律文书、电话通知暂缓执行等同题比较突出。关于中止执行，目前存在的主要问题是中止执行的条件不严格，程序不规范，案件数量过大、随意中止以及中止后难以恢复执行，等等。上述问题的存在，严重损害了当事人的合法权益，损害了生效法律文书的权威性，损害了执行人员的形象，损害了人民法院的威信，到了非解决不可的时候．在这次专项整改活动中，全市法院要把暂缓执行和中止执行中存在的问题作为整改的重点，对其中存在的违法违纪问题，耍严厉查处，坚决追究有关人员的责任，确保暂缓执行和中止执行能够依法进行。关于终结执行问题，近年来，终结执行案件在执行结案中的比例不断提高，一个主要原因是片面追求结案率，滥发债权凭证，尤其是在年底突击制发债权凭证，对于这个问题，我们要利用专项整改活动，针对债权凭证发放中存在的问题，加大调查研究的力度，进一步明确债权凭证发放的条件和程序。
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