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法院规范执行行为促进执行公正专项整改动员,http://www.170xue.com
（二）要切实解决明显超标的查封的问题。去年年底，最高人民法院发布《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》这一司法解释后，超额查封的问题有所减少，但是，实践中仍有一些执行人员无视法律规定，随意甚至故意明显超标的查封、扣押或冻结被执行人的财产，严重侵害被执行人的合法权益，引起当事人和群众的强烈不满。这次专项整改活动中，要把这一问题作为整改的重点之一，从规范执行行为入手，彻底解决明显超阶级标的查封问题。
（三）要切实解决查封案外人财产，对案外人异议长期不予审查和答复的问题。执行工作的特点和规律决定了人民法院在查封时只能对财产的权属状况进行初步审查，因此，执行中难免会出现查封案外人财产的情况．对此，法律赋予了案外人提出异议的权利予以救济。但实践中有的执行人员明知是案外人财产仍然进行查封；有的在案外人提出异以后不管不问，长期不予审查；有的草率行事，随意作出处理；有的在审查后长期不予答复，等等．这些问题的存在极大地损害了案外人的合法权益，在这次整改活动中也要作为重点解决的问题。
（四）要切实解决违法拍卖问题。去年年底，最高法院公布《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》后，拍卖活动基本上步入了正轨．但是，由于拍卖活动背后蕴含着很大的经济利益，客观上容易使拍卖成为违法违纪问题的多发环节．在这次专项整改活动中，全市法院要进一步加强对拍卖活动的规范和监督，特别是要把评估和拍卖机构名册的确定、评估和拍卖机构的选定以及拍卖的程序等作为规范和监督的重点，切断拍卖过程中不正当的利益联系，彻底杜绝暗箱操作，切实维护各方当事人的利益．
（五）要切实解决执行款物管理中存在的问题。过去相当长一段时期，个别法院在执行款物管理方面相当混乱：许多执行标的物不能及时发放给债权人；大量的执行款滞留在法院帐户上：—些执行人员故意将某一案件的执行款物发放给另一案件的债权人；个别法院甚至还存在违法使用、截留、挪用、侵吞、私分执行款物等问题。在去年的“三清理”活动中，全市法院组织了专门力量对执行款物逐一进行了核实、清理，解决了一大部分问题。但也有个别法院对执行款物的清理不够彻底，还没有建立执行款专用帐户，还未设专人对执行款物进行管理、取交执行款的报告、审批、告知制度还不健全。在这次专项整改活动中，要进一步抓好执行款物的清理工作，进一步建立健全执行款物管理制度，堵塞漏洞，消除隐患，规范执行。
（六）要切实解决乱收费、强拉赞助问题。现在不少申请执行人反映法院执行收费太高，难以承受，以至于一些当事人打赢了官司也不敢申请执行。据了解，出现这一问题的原因，有的的确是因为案件执行需要较大开支，但也有一些法院存在乱收费问题。目前，仍有个别法院还在给庭室下达收费指标，致使这些部门擅自提高收费标准，随意增加收费项目，强行索要赞助费。有些案件被执行人就在城区以内，却收取高额的实际支出费用，有的仅仅就向有关部门发出协助执行文书办理一下产权过户手续，却收取几万元的费用；有的法院在对被执行财产委托拍卖时，不是尽量压低佣金比例，而是同意拍卖机构顶格收费，然后由法院收取回扣，加大申请执行人负担。在这次整改活动中，全市法院要对××年以来的执行案件的收费情况进行一次检查，对于严重超标准收取的执行费用，要退还给申请执行人。要设立实际执行费专用帐户，专款专用，案件执结后及时与申请执行人清算，真正树立人民法院司法为民，清正廉洁的司法形象。
（七）要切实解决严重消极执行的问题。个别法院消极执行、拖延执行一直是申请执行人反映最为强烈的问题。有的执行人员对申请执行人提供的财产线索不查不找；有的对查明的财产不及时采取执行措施，致使应执行的财产流失；有的参与地方保护，对委托执行案件长期搁置不动；有的因为申请执行人预交不起费用，被执行人有执行能力，法院也不派人去执行。这次整改活动中，全市法院要抽出一个月的时间，对未结执行案件逐案进行排查，由承办人向局（庭）领导汇报案件不能执结的原因。对具备执行条件，由于执行人员不作为、消极执行，造成案件久拖不执行的，要及时调整承办人，对经查有消极执行行为起以上的执行人员，责令其离岗培训，问题严重的，除调离执行队伍外，要移交纪检、监察部门查处。市中级法院要加大监督力度，要注意从人民群众来信来访中选取典型案件，采取发函限期执行、提级执行、指定执行的办法予以解决，并由纪检、监察部门将这些案件作为典型案例予以通报；情节严重，造成不良后果的，要严肃追究有关领导和责任人员的责任。
（八）要切实解决执行档案管理中存在的问题。在去年开展的“三清理”活动中，各级法院按照最高人民法院的统一部署和要求，对执行案卷进行了集中清理，许多长期未归档的案卷得到了清理，抽屉案、人情案、关系案也因此得到了一定程度的遏制。但是，由于受“重执行、轻归档”等传统观念的影响，执行档案的管理依然存在不少的问题，依然是执行队伍出现问题的一大隐患。因此，这次专项整改活动仍然要把解决执行档案管理中存在的问题作为一个重要内容，通过执行档案管理的制度化和规范化建设，切实做到执行案件件件案卷，件件在执结后及时归档，从执行案件的管理上堵塞漏洞。
（九）切实解决廉政队伍的建设问题。当前我们无法回避的一个严峻事实是，据最高法院统计，执行人员占法院干警的十分之一，而执行人员违法违纪的人数却占法院违法违纪人数的五分之一，出现这一问题虽然有多方面的原因，但其中一个很重要的原因是，个别法院对违法违纪行为不闻不问，导致某些人胆子越来越大，甚发展到无所顾忌、恣意妄为的地步。个别执行人员、个别执行局的领导干部，抵挡不住金钱物质的诱惑，收受申请执行人钱物，甚至伸手要钱要物，不给好处不执行，甚至给好处少了也不执行；也有个别执行人员、执行局的领导干部，在评估拍卖过程中收取回扣。因此，这次专项活动中，各地法院一定要把执行队伍的廉政建设、规范与中介机构关系作为整改的首要问题，认真加以研究和整改。要完善执行工作中重大事项的合议制度，避免执行人员一人说了算，严格遵守执行工作纪律和各项廉洁自律规定，努力形成“不愿为，不能为，不必为和不敢为”的良好机制。
三、加强领导，精心组织，确保专项整改活动扎实有效开展
根据最高法院和省高院的安排部署，这次专项整改活动共分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段。这次会议结束后，全市法院要立即行动起来，按照上级法院的统一部署和要求，做好动员部署工作，使广大执行人员真正从思想上认识到这次专项整改活动的重要性和必要性，自觉投入到整改活动中来。为确保专项整改活动的顺利进行，市中级人民法院已成立了“执行工作专项整改活动领导小组”，并成立了由执行局牵头，政治部、纪检组、研究室、办公室等部门联合组成的“规范执行行为，促进执行公正专项整改活动办公室”，负责整改活动的日常工作。各基层人民法院也要尽快成立相应的领导小组和专项整改办公室，从组织上切实保障专项整改活动的顺利进行。要结合本单位存在的突出问题，制定专项整改活动实施方案，各基层法院主要领导作为专项整改活动第一责任人指导好活动的深入开展，分管领导和执行局长要具体抓好落实，各相关部门要密切协调配合，要把这次专项整改活动作为规范执行工作的难得机遇，周密部署，采取得力措施，务求扎实有效。
（二）规范整改阶段。从今年月至今年月，全市法院要用两个月左右的时间，把规范整改作为从源头上遏制执行乱、执行难的重要措施，集中对执行工作和执行队伍进行规范整改，在规范整改期间，要重点做好以下几个方面的工作：
一要严肃查处执行违法违纪行为。要坚持教育、法制、监督相结合，坚持预防与惩治相合。要通过加强制度建设，切实建立起符合执行工作特点和规律的执行人员职业行为监督制约长效机制。要在立足于教育、着眼于防范的同时，对极少数严重违法违纪人员要坚决严肃查处，决不姑息迁就，决不心慈手软。要注意从执行信访材料中发现问题，注意从办理的执行监督案件中查找问题，在处理信访材料时不能“一转了之”或“一放了之”；在办理监督案件时不能仅仅限于业务上的监督，一旦发现重大违法违纪问题或线索的，必须及时移交纪检部门进行严肃查处，处理结果要公开予以通报。
二要进一步清理、完善各项执行工作的规章制度。全市法院要按照上级法院的要求，对已有的规章制度进行一次认真的清理，当前，从建章立制入手，应当着重加强和完善以下几个方面的制度：一是要进一步建立和完善执行案件流程管理制度，明确执行人员在执行程序各个阶段和环节应当履行的法定义务和职责，确保及时立案、及时执行、尽快结案。二是要进一步建立和完善包括催办和定期通报制度在内的各项内部管理制度，加强法院内部的监督力度。三是尽快建立提级执行、指定执行制度，明确提级执行和指定执行的条件，赋予当事人申请提级执行和指定执行的权利，避免外界干扰，减少提级执行、指定执行的随意性和盲目性。四是建立执行财产查明和执行财产申报制度，强化债权人提供债务人财产状况或财产线索的义务；明确法院调查财产的条件和手段；进一步强化债务人以及有关单位和个人申报财产的义务，明确不进行申报或进行虚假申报的制裁措施。五是严格规范债权凭证发放的条件和程序，防止债权凭证发放中的随意性。六是进一步建立和完善执行款物管理制度，确保执行款物及时发放给债权人。七是规范和完善执行法律文书，提高执行法律文书质量。
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