经济开发区“三资”代理服务实施方案

经济开发区“三资”代理服务实施方案

为进一步规范管理农村集体资金、资产、资源（以下称“三资”），建立民主、公开、透明、科学的农村“三资”民主管理新机制，按照国家、省、市、区有关文件精神，结合裕安经济开发区实际，制定本方案。  
    一、指导思想  
    以党的十七大精神和科学发展观重要思想为指导，按照构建和谐社会主义的要求，以制度建设为根本，以民主监督为保障，强化农村集体资金、资产、资源管理，以农村集体“三资”规范化管理为目标，着力构建农村集体“三资”管理工作新机制，实现农村集体“三资”的规范管理、科学使用和保值、增值，努力推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展，切实维护农村社会和谐稳定。  
   二、基本原则  
   1、坚持四权不变的原则。坚持农村集体资金、资产、资源的所有权不变，村级财务的审批权不变，收益分配权不变，村民理财小组（或村廉勤监督委员会）监督权不变。  
   2、坚持全面清查的原则。村级集体资金、资产、资源的清查范围和方式，财务移交，调账建账按区统一制定的格式和要求的程序进行，各村必须对照账簿逐一核对，特别是对资产清查，更要细致入微，做到不漏不重。  
   3、坚持简便有效的原则。在代理过程中，要充分考虑农村农民的实际，将复杂工作具体化，具体工作程序化，严格按程序办事，做到简便实用有效，既能解决突出问题和矛盾，又能使农村干部群众乐于接受。  
   4、坚持依法代理的原则。裕安经济开发区“三资”代理服务中心，严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民自治条例》等法律法规，严格代理服务的职责范围，正确引导和帮助村民参与“三资“管理，不干预村民自治范围内的事项，更不能越俎带疱，大包大揽。  
    5、坚持民主理财的原则。裕安经济开发区“三资”代理服务中心按规定将村级资金、资产、资源管理情况进行公开，财务按月公开，资产、资源按季公开，村级财务支出实行民主理财小组（或村廉勤监督委员会）联签会审制度，资产、资源的承包租赁和工程项目建设实行招投标制度。  
    三、工作内容  
   农村“三资”代理服务工作的主要内容是在农村集体资金、资产、资源管理中实行“五统一”，即统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档。  
   1 、统一制度。统一制定严格的村级财务预决算、资金管理、资源管理等相关制度。对农村干部报酬、公务支出等相关内容作出明确规定，确保村集体资金使用得当，收支有序，资产、资源安全和有效使用。  
   2、统一审核。裕安经济开发区“三资”代理服务中心对各村的原始收支凭证进行严格审核，并实行“谁审核，谁负责”的岗位责任制。对不符合农村财务民主管理规定的票据凭证，一律追回重新补办手续；对违反财务管理制度的不予入账，并迅速纠正。  
   3、统一核算。裕安经济开发区“三资”代理服务中心对所服务的行政村（居）进行统一的会计核算，并统一编制会计报表和财务公开表。村报账员负责村日常收支活动，并按照财务制度及时到裕安经济开发区“三资”代理服务中心结算，严禁坐收坐支。各村必须将所有的财务收支纳入“三资”代理服务中心核算。  
   4、统一公开。各村的财务公开内容由“三资”代理服务中心统一提供，财务逐笔逐项按季公开，资产、资源使用流转情况半年公开一次，并及时解决群众反映的突出问题。  
   5、统一归案。各村移交的“三资”档案由裕安经济开发区“三资”代理服务中心统一建档管理，分村建档入柜。凡群众要求查账的，须经裕安经济开发区“三资”代理服务中心批准，派代表和理财小组人员一起查询。  
    四、实施步骤  
   1、宣传发动阶段（5月）。主要任务是成立组织机构，裕安经济开发区制定方案，召开动员会，广泛宣传“三资”代理的目的和意义，以及实施的方法和步骤，统一思想，为“三资”规范化管理的顺利推进营造良好的舆论氛围。  
   2、全面实施阶段（6月）。明确工作人员的岗位工作职责；购置相关硬软件设备；配备“三资”代理服务中心人员和村报账员，办理“三资”有关移交业务，全面实行电算化管理。  
   3、全面普查建档阶段（7－8月）。各村“三资”管理工作站在“三资”代理服务中心的指导下，本着维护稳定，切合实际的原则，对本村范围内的集体资产、资源进行全面普查。普查时限截止20**年8月31日，对产权现状明晰的资产、资源进行普查，普查情况要进行公示三天，如有举报或不实的，由裕安经济开发区“三资”代理服务中心人员配合村民主理财监督小组（或村廉勤监督委员会）人员进行复查。各村资产、资源普查底数经裕安经济开发区“三资”代理服务中心核实后，由裕安经济开发区“三资”代理服务中心统一建账。各村同时也要建立资产台账以及往来备查账。  
   4、总结完善阶段（20**年9月）。研究处理“三资”代理服务工作中出现的矛盾和问题，完善“三资”各项管理制度，规范“三资”管理运行程序，逐步建立起民主决策、依法管理、规范化动作的农村“三资”管理工作新机制。  
   五、工作要求  
   1、加强领导，强化责任。各村要从农村改革发展稳定的大局出发，把农村“三资”代理服务工作当作当前农村工作中一项重要任务，摆上重要议事日程。裕安经济开发区成立以管委会主任为组长的工作领导组，各村要成立以主任、文书、理财小组长为人员的“三资”代理工作站，做到职责分工明确，确保“三资”代理工作的顺利开展。  
   2．建立载体，健全制度。裕安经济开发区将组建农村集体“三资”代理服务中心，设中心主任、审核会计、统管会计、资金会计等岗位，中心主任由裕安经济开发区管委会工会主任兼任，同时确定了3名工作人员。裕安经济开发区管委会将加大投入，配备电脑、档案柜、办公桌椅等办公设备，同时将资金、资产、资源代理服务办法等予以上墙，印制各种表格帐据，保证工作经费。各村依法程序成立“三资”管理工作站，3人组成，村主任担任站长，设立报帐员1名，确定村民理财小组组长1名。  
   3、明晰思路，把握关键。一是要规范“三资”的清查盘点工作，对各村的现金、存货、固定资产进行实地清查盘点，对往来款项和银行存款要进行函证，对资源进行实地勘察、丈量和登记。对权属不明、存在争议、法定纪律约束的资产，暂按村“两委”认可的权属进行登记，待权属明晰后，再作调整。对均分到户的土地必须建立另外的土地承包登记簿逐户登记，加强管理，并严格按照《农村土地承包法》的规定执行，不能与村集体的资源性资产台账混在一起管理。二是要公开接受群众的监督。各村要对集体的资产、资源情况进行登记造册，要向村民进行公示。三是要规范清查结果的处理。对于盘点过程中出现的报废、有账无物的资产，原则上由村“两委”查明原因，经理财组审核，拟定处理意见，报“三资”管理领导组，经批准后进行账务处理。对有物无账的资产，要进行评估入账。对暂时不能处理的有账无物的资产，可以暂时挂账处理，但在台账中要说明情况。经过公示的资产、资源清查登记表，报“三资”代理服务中心建立集体资产、资源台账，实行动态管理。  
   4、规范程序，严格管理。（1）按照农村“三资”代理的有关要求，各村报账员应在每月28日将当月发生的所有支出原始单据集中起来，交由民主理财小组审核，报村财务审批人审批。并于次月的1－3日报至裕安经济开发区农村“三资”代理中心审核入账。不按时报账的村，对该村“三资”代理工作站站长、报账员分别处以100元罚款，并从当月工资中扣除。  
   （2）规范账户设置。取消各村在银行和其他金融机制开设的所有账户，由“三资”代理服务中心在金融机构开设的“村级资金核算专户”，村级所有收入必须缴入该户，先缴后支，严禁坐收坐支和私设“小金库”。各村取得的所有收入必须在10天内缴存裕安经济开发区农村“三资”代理服务中心专户，任何人不得公款私存、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。凡发现截留收入的，对当事人视情节轻重给予相应处理。  

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