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加强源头监管 开创计量执法新局面
##市质检局计量执法工作经验交流材料
近年来，##计量执法工作在市局党组的正确领导下，借助“保持共产党员先进性教育活动”的春风，认真落实科学发展观，贯彻执行 “创新求发展”的总体要求，紧紧围绕“发展”这条主线，通过加强源头监管，提高了计量执法的有效性,开创了计量执法的新局面。20**年共对106个单位进行监管和服务，查处计量违法案件66起，其中立案查处45件，全年完成非税收入123万元，其中罚没收入77万元。现将我们一些粗浅的工作体会向各位领导汇报，谨作参考。
一、工作思路
强化源头监管力度，监管和服务双管齐下，以监管融于服务之中，以服务落实监管措施，体现“以人为本”的执法宗旨。通过计量执法的专业性、权威性、有效性，树立“有为、有威、有位”的计量执法新形象。
二、具体做法
《计量法》颁布二十年了，计量执法一直是我们系统行政行为的一个薄弱环节，由于经济社会高速发展而普遍认为不能适应当今的执法需要。我们则不这么认为，通过研究一系列的计量现象，摸准存在的问题，把握适度的政策法规，办了一个又一个漂亮的计量案件，取得了“两个效益”的提高，即提高了社会效益和经济效益。我们的具体做法是：
（一）设立专业执法机构，打好工作基础。
我们局在20**年下半年实施“科管队所、三位一体”的工作思路，在全省系统率先成立了计量稽查大队。20**年又加强了稽查队的领导和建设，一是在全系统内公开竞聘产生了大队长，二是根据行业、领域的不同特点将稽查队分成三个稽查小组，分别由科党支书、副科长、队长担任组长，三是抽调有关专业能力强、理论基础好、执法水平高的同志担任队员。这样既搞活了用人机制，也增强了队伍的活力，提高了人员的素质，增强了战斗力。通过一系列的措施强化内部管理，提高队伍的业务素质和职业道德水平，为文明执法、规范执法奠定坚实的基础。同时,市局对计量稽查大队的职能职责做出了明确的界限和规定，统一组织、统一管理、统一协调全市的计量违法案件的查处工作。
（二）以加强行业监管为中心，突出工作重点。
我们明确了以特殊行业和垄断性经营行业监管为执法的中心，以石油行业和通信行业作为执法重点，加强计量侵权违法行为的查处。我们首先制订计划、周密部署、统一组织协调，根据不同行业，采取不同切入点，做到依法依规与热情服务相结合，然后充分发挥新闻媒体的宣传及监督作用，积极争取当地政府、人大、政协的支持，做到监管一个单位，服务一个行业、和谐一个行业。
1、石油行业的监管。对石油行业的计量执法是我们历年来的“软肋”，企业不配合，我们查不出大的问题，也处理不到位。20**年我们经过精心组织和策划，认真研究《加油站计量监督管理办法》，逐条分析琢磨，决定从管理入手，对照办法设计相应的检查表格，对中石化、中石油公司进行检查，确定了以加油站和油库的全面检查为突破口，提取相关销售记录和原始凭证，发现和了解相关的油库销售情况，寻找违法行为蛛丝马迹的执法思路。成功查获了邵阳中石化分公司加油站和油库的一系列违法行为。共检查143台加油机，其中有85台无合格证；6家加油站的流量计、传感器、电脑主板铅封26处被破坏；擅自更换加油机主板5块，更换计量器2台；有10家加油站的加油机维修时未向有资质维修单位申报修理，随意改动加油机和破坏铅封；出具虚假油品密度数据，结算密度与实际测量密度不符；检查油库盘底报表，经计算，20**年度出现盈余情况。通过对该案件细致周密的查处，击中了中石化公司的“死穴”，迫使其低下了“高傲”的头骨，处罚到位20余万元。
2、通信行业的监管。对通信行业的监管执法专业性很强，通信行业检测的排外思想严重，往往不配合我们的检测和执法工作。我们充分发挥了计量技术机构的技术优势，在加强对ic卡电话亭和ip话吧计时计费系统检测检定的同时，以长沙某公司销售的ip电话卡入手，重点检查市电信局的重复计费等计量违法问题，一举突破联通、铁通、移动公司的相关案件，查获计时计费装置和管理系统存在的显示时间和北京时间不同步；延时计费现象；拨通对方号码后，对方未摘机但系统已开始计费；计时计费装置显示号码不准确；计时时长不准确等一系列问题，累计处罚到位 16.3万元。通过对通信行业的监管执法，既保护了消费者的合法权益，也为技术机构今后的检定工作带来了方便，起到了“一石二鸟”的作用。
（三）以加强认证授权机构监管为着力点，把握工作关键。
##市共有计量认证和计量授权机构 52 家，但由于工作性质、隶属关系以及历史渊源的不同，造成良莠不齐的现象，我们重点监管其检测能力、范围和公正性、合法性等具体检测检定行为，重点对象是质监站系统、环保站系统和卫生防疫系统，我们开展对这些单位的监管是搞好计量执法工作的关键，也维护了政府计量管理机构的权威。
通过检查发现存在的几个突出问题：一是出具检测报告与实际数据不符。二是没有按标准进行检测，数据不准确或结论错误，如市交通质监站检测钢材使用标准、评判标准与实际材料的规格不一致。三是超范围检测，没有检测能力出具报告，如##市质监站没有水泥检测能力而出具报告。四是设备损坏或没有设备出具检测报告，如市环保站尾气检测，仪器设备本身是坏的，还出具检测报告。五是检验过程不规范、结论不规范，如邵东县质监站的一份水泥报告单，抽样日期在后，检验日期在前。全年共检查单位19家，查获案件8起，其中立案6起，处罚10余万元。
我们监管的另一个“法宝”是加大对认证授权机构检测后的抽查力度。如20**年共抽查水表1000千块、电表2000块。通过以监督抽查的形式来发现案源，创收达13万元。
（四）以维护消费者合法权益为目标，确保工作效果。
继续加强“一机、两器、三表”六种重点管理的强检计量器具的监督管理，以保护消费者和用户的合法权益。目前全市加油机受检率从20**年的95%上升到99%，电能表和水表首轮强检率分别达到79%和90%，另外煤气表达到92%，大衡受检率85%，小型衡器由原来的30%上升到现在的70%。今年还组织技术人员对加油机、电能表、水表检定后的监督抽查，抽查合格率比往年有大幅提高，特别是水表和电能表，检查合格率分别达到98%和99%。
在加强强检计量器具监管的同时，对违法生产、销售、使用计量器具的案件进行查处，收到了很好的效果，成为执法创收的另一个重要途径。20**年3月，在市内某加油站检查，发现##恒昌机电科技有限公司生产的加油机在人为将磁控开关关闭时，双枪可同时出油。而国家标准规范规定，一个流量计只能有一个出口，不允许有支管和旁路。经查明，该厂在未取得型式批准证书的情况下，擅自违规生产不符合规范的加油机，在##共销售4台，我们没收其全部违法所得10000万，并罚款3000元。20**年5月，我们接到群众举报称##县一砖厂涉嫌窃电。执法人员立即对该砖厂进行检查，在砖厂工棚内发现一台构造奇特的电焊机，接线正好可延伸到该厂的计量箱，执法人员判断电焊机可能就是窃电工具，当即予以扣押。经检测，电焊机有使电度表指针逆转的特殊“用途”。据此，执法人员当晚进行突击调查取证，并向电力部门调取了该砖厂近几年的用电缴费情况进行比较，在事实面前，砖厂负责人对窃电事实供认不讳，到案发时累计窃电量为26440kwt 。根据《计量法实施细则》第51条，对该砖厂作出了赔偿电力部门损失2.2万元，没收窃电装置，并处罚没款2.3万元的处罚决定。既有效打击了计量违法行为，又维护了电力部门的合法权益，实现了监管与服务的有机结合。
以上是我们计量执法的一些不成熟的体会，不当之处请各位领导批评指教，谢谢！
20xx年二月
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