赴厦门、深圳、三亚、舟山、九江旅游考察报告

    根据市委、市政府安排，由市人民政府副市长胡xx带队，市文化、旅游部门负责人，各区县分管领导、旅游局长共16人组成的遂宁市文化旅游考察团于12月17—24日，赴福建（厦门）、广东（深圳）、海南（三亚）、浙江（舟山）、江西（九江）等省考察了当地发展文化旅游产业所取得的成果及经验。通过参观考察，大家增长了见识，开阔了视野，扩大了交流，感触颇深，收获甚丰。现将这次考察情况报告如下
    上篇  考察地旅游产业发展的经验及特点

    考察团通过听介绍、问情况、参观景区景点、查资料、座谈等形式，对各地旅游工作进行了一次深入细致的调查研究。这次考察，对各地旅游工作的总体感受是旅游气氛“浓”，旅游经济“重”，旅游商品“丰”，旅游品位“高”，旅游管理“顺”，发展思维“宽”，发展力度“大”。他们在旅游产业发展和景区开发建设管理当中有许多地方值得我们借鉴。
    一、树立精品意识，高起点定位旅游业
    厦门、深圳、三亚、舟山、九江等地区都以培育旅游精品为重点，高起点定位旅游业，大力发挥旅游业在当地国民经济和经济结构调整中的巨大作用。
    厦门市依托海湾型城市和海峡西岸经济区的龙头地位，将旅游经济作为产业结构调整的重点和中心城市的发展方向来抓，以大力推进景区点建设为重点，推出了“五个十”旅游重点工程，实现项目带动战略，力求增强厦门旅游吸引力。“五个十工程”即 “十大旅游景点”、“十大旅游饭店”、“十大旅游基础设施”、“十大特色街”、“十大场馆”重点建设项目。
深圳经济特区建立以来，旅游业从无到有，迅速发展，旅游业已成为深圳国民经济中的支柱产业和新的经济增长点之一。在新形势下，深圳市委、市政府进行深入的研究，把发展目标又重新定位为将深圳建设成为中国最佳旅游城市乃至世界旅游名城。
    三亚基于其丰富的旅游资源，着力打造“中国唯一的热带滨海旅游城市”、“全国人民的度假村、后花园”和“国际滨海城市”，努力将三亚建设成为“国际性热带滨海度假休闲观光旅游目的地”，并确立了要建设成亚洲一流、世界知名的旅游目的地和国际最佳人居环境城市的目标。
舟山由于渔业资源的衰竭、海洋生态的破坏，舟山海洋经济的发展受到了阻碍。舟山市委、市政府及时调整发展思路，提出要整合“东海海洋休闲旅游圈”的设想，大力发展海洋休闲精品和佛教旅游精品。近年来浙江舟山市成功举办的中国舟山国际沙雕节、中国舟山海鲜美食节和首届中国普陀山南海观音文化节三大旅游节庆活动，成为发展当地旅游经济的三大拳头产品。
    九江市委、市政府确定把旅游作为支柱产业来培植和壮大，实施“构建大旅游”发展战略，全力打造庐山核心景区，形成了以庐山为主体的“众星烘月”的旅游景区空间布局。目前，庐山景区已经获得“世界地质公园”、“联合国优秀生态旅游景区”、“世界文化景观”、国家AAAA级旅游区等多个称号。
    二、树立融合意识，佛教文化与旅游产业协调发展
    三亚南山海上观音和普陀山风景区都是发展宗教旅游，特别是“观音”文化旅游比较成功的景区。佛教文化资源市场化程度高，在开发建设和管理过程中正确处理好了政府、市场、景区和寺庙之间的关系。
    （一）打造佛教文化旅游精品的成功范例。建在距离海边280米的海中，高108米的世界最高南山海上观音像，于1999年开始建设，今年建设完成，历时6年，投资高达8亿元。南山海上观音像开光大典由来自海峡两岸和港澳地区佛教界的一百零八位高僧大德共同主持。处处体现高起点打造，高品位建设，大手笔运作。普陀山景区大手笔规划、大投入维修，既体现了“观音道场”的雄大气派，又展现给世人一座豪华大气的寺庙，既继承了传统寺庙的风格，又大胆吸引现代文明的成果，充分体现了佛教文化的与时俱进精神。普陀山在原寺庙的基础上新建寺庙万余平方米，大大丰富了景区的内涵。1997年，普陀山又投资5000万元，建成了高33米的南海观音大佛。
    （二）佛教文化与地域文化相互共融发展的成功范例。我们所考察的普陀山景区，无处不感受到浓厚的佛教文化与独特地方文化的氛围。景区内的大街上的街灯、垃圾箱、地面铺的地砖都体现出佛教文化，酒店桌椅上莲花刻在显著位置，餐厅的菜谱有佛家素席，许多旅游纪念品都有佛教文化的内容。游客敬香，就有十种香供选择，如高寿香、如意香、平安香、观音香、全家福等，最大限度地满足游客心理需要。现景区正筹建佛教音乐艺术团，修建讲经堂、佛学书院、观音研究中心等，使佛教文化和寺庙文化有机结合、相互发展。
    （三）政府引导和支持的成功范例。从寺庙到景区的开发，都有政府的支持和引导，使宗教政策既得到贯彻，又使投资环境更加优越，正确处理好了政府、寺庙和佛教协会之间的利益和关系。例如普陀山景区，采取舟山市政府收取游客车船费用，佛教协会和寺庙收取功德及香蜡钱，利益分配机制合理，佛教文化与旅游业实现协调发展。如普陀山每年举办的观音节，采取政府搞好统筹协调，由企业运作、景区承办、寺庙配合，为寺庙、景区和政府都带来了明显的经济、社会效益。
    三、树立大旅游观念，理顺了景区管理体制
    为理顺景区管理体制，厦门、舟山和江西省都成立了类似于一级政府的管理机构，全权管理景区内的一切事务，杜绝交叉管理、多头管理、权责不清、相互扯皮等现象的出现。厦门市成立了鼓鼓浪屿—万石山风景名胜区管理委员会，舟山市成立了普陀山管理局、江西省成立了庐山管理局（副厅），对景区内旅游业及居民实行一级政府式的管理。厦门市和江西省还分别出台了《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》和《江西省庐山风景名胜区管理条例》，切实保证景区管理机构的权威和职能职责。在针对庐山景区结合部管理较为困难的情况下，江西省决定将庐山周边地区统一划拨庐山景区管理局统一管理，真正实现大庐山的管理格局。
    四、树立大宣传观念，客源市场结构丰富
    充足的宣传经费，大手笔的宣传，使厦门、深圳、三亚、舟山和九江等地旅游业在全国及世界都已经有相当高的知名度和影响力。今年，厦门市政府投入的宣传专项费用高达2000万元。另外厦门市旅游管理部门还从星级酒店中提取一定比例的旅游宣传经费达3000万元。一年5000万元的宣传经费，保证了厦门市的旅游业保持较高的知名度。今年厦门市拿出用于对旅行社的奖励就达140万元。舟山市一年宣传经费也达1500万元。
    三亚市瞄准国际客源市场，每季度举行一次有全国影响的宣传促销活动，每年举办一次有世界影响的大型活动，大力发展“注意力经济”，特别是20**年和今年举办的世界三大选美大赛之一的第53届世界小姐总决赛、20**年世界小姐总决赛活动，具有国际轰动效应，邀请到了包括世界四大媒体在内的几百家中外媒体，使三亚在短时间内成名世界。今年三亚还举办了海南岛欢乐节、世界小姐选举、金鸡百花电影节和20**年南山金秋放生会等多个大型活动。
    五、树立旅游产业链意识，旅游产业成熟壮大
    厦门、深圳、三亚、舟山、九江等地都根据当地民风民俗开发出了具有地方特色、种类丰富、物美价廉的旅游商品。不仅带来了直接经济效益和增加了就业岗位，而且丰富了景区文化内涵。例如，庐山开发出了大量反映毛泽东、蒋介石等政治名人的书籍、纪念品和影像资料，丰富了庐山作为闻名中外政治名山的政治文化内涵，烘托了政治名山氛围。
    旅游娱乐产品丰富多彩，特别是深圳民俗村，他们充分挖掘少数民族多彩的文化，大做“娱”的文章，几乎每一个景区都有精彩的节目表演，白天有活动，晚上有节目，做到吃、住、行、游、购、娱环环相扣，相互交叉，既丰富了游览项目，又大大延长了游客的留滞时间。
    下篇  启示与建议

    一、统一思想，提高认识
    一是要坚持“商旅兴市”战略思想不动摇，提高各级领导，尤其是党政主要领导对发展壮大旅游产业重大意义的认识，结合遂宁旅游发展现状，研究出台发展旅游产业的过硬措施，确保“商旅兴市”的战略思想得到切实贯彻。二是增强相关部门及旅游行业内部的“大旅游”意识。三是通过宣传、培训、教育等方式，提高全体市民的旅游服务意识，形成“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好氛围。四是理顺景区管理体制，整合各种行政管理资源，以利于景区整体开发建设和宣传营销，实现更大发展。

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