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迎接司法部调研普法依法治市工作汇报,http://www.170xue.com
尊敬的司法部领导，尊敬的省厅、济南市局领导：sO100
首先，我代表章丘市委、市政府热烈欢迎司法部、省司法厅及济南市司法局领导来我市视察指导工作。章丘1992年撤县设市，总面积1855平方公里，辖20个乡镇、2个街道办事处、908个村（居），98.9万人，是全国百强县（市）。多年来，在司法部和盛济南市领导的关心指导下，章丘市普法依法治市工作不断取得新的进展，我市被评为全国依法治理先进县（市），先后在全国性会议上做了五次典型发言。下面，我把章丘市开展普法依法治市的有关情况向各位领导汇报如下：
一、实施“三步走”发展规划，奠定全方位依法治市基础
我市普法依法治市工作始于1989年，主要经历了三个发展阶段：
第一阶段：普法依法治市初始阶段。大致从1989年到1992年“一五”普法期间，针对“三级所有、队为基幢的农村人民公社管理模式打破后，如何解决农村中出现的诸如农村事务管理、农村基层党组织建设等新情况新问题，我市依据当时与农村工作密切相关的23个法律法规和有关规章，按照合法性、民主性、平等性、互约性原则，进行了百村试点，探索依法治村新路子，创造出了“依法建制、以制治村、民主管理”的经验。1992年8月，中央组织部、司法部、民政部、中央政策研究室联合在我市召开了“依法治村、民主管理”现场经验交流会，“章丘经验”模式初步形成，当时被誉为“全国农村普法依法治理的一面旗帜”。
第二阶段：普法依法治市延伸阶段。大致从1993年至1995年“二五”普法期间，社会主义市场经济体制初步确立后，法治建设被提到一个新的高度，要求尽快建立与市场经济相适应、相匹配的社会主义法制体系。在新的历史时期和历史条件下，我市及时调整依法治市思路，提出了“深化依法治村，实施三个延伸”的新构想，即向上延伸抓机关，开展依法治理行政机关、执法部门活动；向下延伸抓农户，大力实施法律进万家工程；向外延伸抓配套，开展行业依法治理，把社会各行各业纳入依法治理的范围。在1994年8月召开的全国首次百县（市）学法用法经验交流会上，我市“三个延伸”的做法得到与会领导和同志们的广泛好评。
第三阶段：普法依法治市深化阶段。大致从1996年到201x年。党中央提出依法治国和以德治国基本方略后，我市以强化农村民主管理和民主监督为突破口，逐步建立了以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村级民主管理体系和以“村务、财务公开”为主要手段的村级民主监督机制，探索形成了“依法建制、以德育人、民主决策、规范管理”的工作模式，我市实行“四民主、两公开”和全方位依法治市的经验相继在全国“陵县会议”和全国第四次学法用法依法治县经验交流会上得到推广，201x年9月，全省农村基层民主法治建设经验交流会在我市召开，“章丘经验”得到了进一步丰富和发展。
二、明确思路，加强领导，掀起全方位依法治市新高潮
党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。今年３月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了建设法治政府的目标。７月１日，《中华人民共和国行政许可法》正式施行，对规范政府行政行为作出了法律界定。同时建设“平安山东”、“平安济南”、“平安章丘”的新任务又对依法治市工作提出了新的要求。面对新的形势任务，我们从践行“三个代表”重要思想、牢固树立和认真落实科学发展观、维护改革发展稳定大局的高度出发，重新审视普法依法治市工作现状和发展走向，找出了当前依法治理工作中存在的农村开展得多、其他领域开展得少；管理基层群众的规定多、管理领导机关、行政执法部门和各级领导干部的办法少等突出问题，适时提出了“全面深化、整体推进、创新思路、打响品牌”的深化依法治市总体要求，在巩固和完善依法治村工作的基础上，重点开展领导机关、司法机关、政府部门及企事业单位的依法治理工作，依法加强对领导机关和领导干部的监督制约，实现由注重“约民”向“约民”、“约官”并重转变，不断丰富内涵、扩大外延，以依法执政为龙头，以依法行政为核心，以依法治村为基础，以企事业单位治理为框架，以公正司法为保障，把全方位依法治市引向深入，促进经济、社会事业全面协调发展。
为了实现全方位依法治市既定目标，一是强化组织领导。市委始终把深化普法依法治市作为全市必须长期坚持的“六大战略”之一和“一把手”工程，列入重要议事日程，成立了由市委书记任组长、七名副市级领导干部任副组长、41个部门主要负责同志为成员的深化全方位依法治市领导小组，设立了由一名副书记任主任的深化依法治市办公室，配置了专门的办公场所、办公设备，并划拨了专项办公经费，具体负责对全市深化依法治市工作的调度、指导和考核。各级各单位根据市里的要求，都成立了相应的领导机构和办事机构。市委、市政府制定出台了《关于深化全方位依法治市工作的决定》，明确了深化全方位依法治市的基本要求和主要任务。在此基础上，从各部门抽调工作骨干分别组建了机关、企事业单位、农村三个专题组，对三个大的工作面的依法治理工作进行专题指导；二是明确职责分工。“一办三组”按照各自的职责分工，分别研究制订了全市和各工作面的工作方案和配档表。各级各单位领导班子把全方位依法治市工作列为任期工作目标，主要领导是第一责任人，负总责，亲自抓，分管领导是直接责任人，集中精力靠上抓。严格执行责任追究制度，对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实的单位，严肃追究主要领导和相关责任人的责任；三是层层深入发动。3月6日，我市召开了深化依法治市动员大会，市、乡、村三级和市直各部门、各企事业单位的1300余名干部参加会议，进行了全面部署。各级各部门各单位通过层层召开会议、书写标语、开办板报等多种形式，迅速进行了安排部署。市电台、电视台、《今日章丘》报分别开辟了专栏，对全方位依法治市
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工作进行全方位宣传报道；四是加强协调指导。市委研究制定了检查考核制度，依法治市办公室建立了工作例会制度，定期召集办公室成员及三个专题组组长会议，听取专题组工作情况汇报，分析、研究和解决工作中存在的问题，部署下一步工作。依法治市办公室还创办了《工作简报》，及时刊发领导指示、工作动态、典型经验等，达到了及时指导、交流经验、检查督导的良好效果。
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三、抓好五个重点，构建全方位依法治市新格局
全市各级各单位按照市委、市政府《关于深化全方位依法治市工作的决定》部署，结合各自工作实际，重点开展了以下五个方面工作。
（一）实行依法执政，切实提高领导干部依法决策、依法管理的水平。着重围绕全面提高各级党委领导班子法律素质和依法决策水平、依法执政能力展开工作，主要建立和落实了“三项制度”。一是建立党委领导班子定期学法制度。确定每月15日为市委常委会中心组学法日，制定学法配档表和学法计划，每一名常委都建立了学法笔记。各乡镇、市直部门党委也参照市委常委会的做法，建立了定期学法制度和学法档案。通过定期学法，全市各级领导干部法律知识不断丰富，法律素质普遍增强；二是建立领导干部任职前法律资格考试制度。市委制定出台了《关于实行领导干部任职前法律知识考试的意见》，凡法律考试不合格者一律不予任命，也不能进入后备干部队伍序列，从而增强了各级领导干部学法用法的自觉性；三是建立依法决策工作机制。在依法决策的程序上，探索形成了决策前广泛调查研究，听取群众意见；决策中领导成员认真讨论，听取领导成员意见；决策后认真组织实施，听取各方面反馈意见的“依法决策三步走”做法。在民主决策的方法上，研究制定了市、乡两级《关于经济和社会事业发展重大问题决策的规定》等四个规范性文件，保证了各级决策有章可循、照章办事。在依法民主决策的保障措施上，市委常委会聘请常年法律顾问，对新出台的规范性文件进行法律审查把关，对已经出台的所有规范性文件定期进行清理，保证了市、乡两级重大决策和文件出台的合法性、科学性。譬如，围绕解决征地补偿这一难点问题，市委、市政府在广泛听取群众意见的基础上，及时制定出台了《征（用）地长期补偿办法》，使被征地群众每年都能拿到超过粮食收益的土地补偿费，群众非常满意，新《办法》实行后，全市没有发生一起因征地引发的上访问题。
（二）强化依法行政，建立法治、责任、廉洁政府。我市以《行政许可法》的颁布实施为契机，以建立法治、责任、廉洁政府为目标，重点抓好“三个环节”。一是规范行政行为。市政府组织各行政部门按照《行政许可法》的要求，从行政许可主体、行政许可事项、行政许可收费三个方面入手，严格依法界定行政许可事项，去年以来分两次清理不符合《行政许可法》的项目226项，经审查保留475项。把执法责任制作为依法行政工作的总抓手，在各行政部门严格落实部门执法责任，出台了《规范行政行为、建设法治机关的意见》，进一步明确了部门内部的执法范围、责任、权限和任务目标，保证了法律、法规和规章得到全面、正确的贯彻实施。进一步修订、完善了行政执法部门工作程序和制度，使行政行为的步骤、形式和时限以及行政公开、听证、回避等制度得到全面规范，保障了行政相对人的合法权益。市环保局为规范执法行为，先后制定了《依法行政规范》、《办事指南》，编印成册发到行政相对人手中，较好地促进了执法水平的提高。二是强化政务公开。各行政执法部门相继研究制定了《政务公开实施办法》，明确公开原则、内容、形式和程序，通过建立网站、设置电子屏幕、安装电子政务信息触摸屏等现代科技手段，提高政务公开水平，同时，以服务大厅为载体，实行行政事项立案、审批全过程、全方位公开，方便了行政相对人监督，提高了工作效率。今年以来，全市各级行政部门新开辟电子网站22家，新增电子屏幕17块、电子触摸屏28块，扩大了公开效果。三是狠抓执法监督。研究出台了《行政过错行为追究办法》，明确了行政过错行为追究的范围、方式、程序，通过列举方式，对执法人员在实施行政许可、行政征收、行政处罚、采取行政强制措施及履行其他职责过程中违法和不当行为进行界定，根据情节轻重、损害后果和影响大小，分别给予责任追究，对内便于执法人员遵循，对外便于社会监督，极大地增强了行政执法监督的针对性和有效性。今年以来，全市处理行政执法人员违纪违法事件1件，涉案3人，此案正在处理当中。
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