全省人口计生工作会议上的讲话

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六是建立完善人口和计划生育利益导向机制。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助、独生子女父母奖励、关爱女孩专项资金、企业退休职工计划生育奖励、农村独女和双女上学加分等优惠政策，让广大计划生育家庭享受改革发展的成果。

七是全面加强计划生育基层基础工作。加强人口和计划生育机构、队伍、阵地建设。计生技术服务站建设只能加强，不能削弱。加强基层计划生育行政队伍、技术服务队伍、社区管理服务队伍建设。加强计划生育信息化建设，提高行政办事效率和工作效能。

（二）努力构建统筹解决人口问题的制度框架和政策体系。新时期我省人口和计划生育工作面临的形势和主要任务，要求我们必须转变工作思路和工作方法，坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，加快构建统筹解决人口问题的制度框架和政策体系，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务的水平。

一是完善人口和计划生育法规体系。按照依法治国和依法行政的要求，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，将计划生育利益导向机制、经费投入、流动人口管理服务、综合治理出生人口性别比等政策措施进一步规范化、制度化。当前，要加快《湖北省人口与计划生育条例》的修改完善，力争将《禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》上升为地方性法规，修改完善《流动人口计划生育工作管理办法》。

二是完善人口和计划生育利益导向政策体系。进一步建立完善有利于稳定低生育水平的奖励优惠政策，以及普惠政策基础上的计划生育家庭优先政策，各级党委政府要按照鄂发\[20**\]25号文件中有关计划生育利益导向的政策规定，全面落实计划生育事业费，确保事业费按省定标准纳入各级财政预算，为奖励优惠政策的落实提供资金保障；落实独生子女保健费；实施农村计划生育家庭奖励扶助制度；落实企业退休职工计划生育奖励政策；启动计划生育家庭特别救助制度；对农村领取《独生子女父母光荣证》的独女家庭和落实绝育措施的两女家庭给予一次性奖励；建立关爱女孩资金；实施对农村独女、双女上学加分奖励；建立计划生育系列保险；落实对计划生育女儿户优先优惠、促进出生人口性别比平衡的政策；落实其他各项人口计生政策，整合社会资源，对实行计划生育的家庭予以奖励、优先、优惠，享受更多的待遇。

三是完善人口和计划生育管理服务体系。加强以县级计生服务站和乡镇中心服务站为重点的基层服务网络建设，推进计划生育技术服务机构规范化、标准化建设，稳定基层工作机构和队伍，确保人口和计划生育工作机构和人员的稳定，不得随意撤并和改变计划生育工作机构的性质。要配齐配强乡镇从事人口和计划生育工作的公务员和计划生育技术服务人员。加强对计划生育技术服务人员的培训，提高服务能力。全面实施计划生育生殖健康促进计划，开展“三大工程”，提高长效节育措施落实率和优质服务满意率。

四是健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展纳入各级党委政府的重要议事日程，科学制订人口发展规划。进一步完善各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制。完善人口目标管理责任制和考核评估体系，加大督查指导力度，严格落实“一票否决”制度。

五是健全人口和计划生育长效工作机制。按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制的要求，建立健全人口和计划生育组织领导机制、宣传教育机制、利益导向机制、管理服务机制和考核评估机制，确保计划生育工作健康有序地开展。

（三）扎实做好农村和城市社区人口和计划生育工作。

湖北是个农业大省，新时期人口和计划生育工作的重点、难点仍然在农村。由于农村生产生活方式依然落后，部分群众的婚育观念与现行人口和计划生育政策存在差距，农村人口形势不容乐观。当前我省农村低生育水平面临反弹压力，出生人口素质总体不高，出生人口性别比偏高，流动人口管理服务滞后，老年人和留守儿童问题严重，给新时期人口和计划生育工作提出了新的课题。武汉城市圈中的几个城市又是群众婚育观念比较落后、出生人口性别比持续偏高、流动人口相对集中、计划生育基础比较薄弱的地方。因此，当前和今后一个时期，必须结合社会主义新农村建设，做好农村和城市社区人口和计划生育工作。

一是围绕文化和谐、乡风文明，推进农村人口文化和生育文明建设。以宣传党的十七大和中发\[20**\]22号、鄂发\[20**\]25号文件精神为契机，广泛开展基本国情、计划生育基本国策、人口计生法律法规的宣传教育。继续推进以“走向生育文明，建设幸福家园”为主题的生育文明建设“三级联创”活动，开展生育文明六大行动，即特困家庭救助行动、“三难”家庭扶持行动、“四缺”家庭支持行动、计生女孩家庭关爱行动、少生快富家庭奖励行动、生育文明示范家庭表彰行动；积极推进“新农村新家庭计划”，培育一批“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”的新家庭，促进社会主义新农村建设。

二是围绕改善民生、富裕农民，加强和完善农村人口和计划生育利益导向政策体系建设。深入推进奖扶制度，探索推行“少生快富”工程，完善农村人口和计划生育利益导向政策体系。教育部门要制订落实农村独女户和双女户中考、高考加分的实施办法；财政和相关部门要出台有关政策，加大对农村计划生育家庭优先、优惠、奖励政策的落实力度；民政部门要对农村计划生育家庭因独生子女伤残、死亡和节育手术并发症等原因致贫的优先予以救助；劳动、卫生等部门要在建立和完善养老保险、新型农村合作医疗、生育保险等社会保障制度时，将实行计划生育的农村独生子女和双女户优先纳入保障范围；积极探索手术并发症患者扶助、节育手术保险、长效节育措施奖励、计划生育养老保险等制度，逐步建立优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障为主要内容的农村计划生育利益导向政策体系。

三是围绕维护农民权益，严格依法行政。深入开展法制宣传教育活动，提高法制意识和法制观念，严格依法办事。全面开展人口和计划生育便民维权活动，推进人口和计划生育政务公开、村务公开。依法严格征收社会抚养费。

四是围绕服务农民，推进农村人口和计划生育优质服务。整合社会资源，加大投入力度，提供优质服务，将科学管理与优质服务有机结合，重点加强孕前管理和服务。普及预防出生缺陷的科学知识，计生、卫生和残联等部门要联合实施出生缺陷预防干预工程，引导农民自觉实行婚检，以降低婴儿出生缺陷的发生率，积极参与艾滋病防治，努力提高出生人口素质。

五是围绕管理民主，推进计划生育村民自治。把推进计划生育村民自治作为农村人口和计划生育管理体制改革的方向，按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，实现基层民主管理模式创新，为基层人口和计划生育工作增添新活力。

六是要切实加强城市社区的人口和计划生育工作。健全、完善城市计划生育管理和服务制度，积极建立与社会主义市场经济体制相适应的“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口和计划生育管理服务体制，落实计划生育属地管理，强化流动人口户籍地和现居住地的共同责任，把人口和计划生育工作落实到社区。社区要配备专门从事人口和计划生育工作的协管员或信息员，注重做好城市居民住宅小区、封闭小区、各类经济园区的人口和计划生育工作。进一步落实法定代表人计划生育工作责任制。流动人口的计划生育工作要坚持由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，流入地要落实对流动人口计划生育免费服务项目。武汉城市圈9个城市要共同采取超常举措，加大农村和城市社区人口和计划生育工作，率先在全省起引领、示范和带头作用，推动全省人口和计划生育工作整体水平不断提高。

三、加强领导，强化措施，奋力开创我省人口和计划生育工作的新局面

当前，我省人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，面对新的形势和任务，我们要坚持与时俱进，坚定不移地走中国特色的统筹解决人口问题的道路，进一步加强领导，进一步解放思想，进一步改革创新，不断开创我省人口和计划生育工作的新局面。

（一）坚持党政第一把手亲自抓、负总责。全省各级党委、政府要认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发\[20**\]22号）和省委省政府《决定》，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，进一步增强做好人口和计划生育工作的主动性，把人口和计划生育工作纳入当地经济社会发展规划，纳入党委政府的重要议事日程，定期听取人口和计划生育工作情况汇报，研究解决重大问题，部署安排重要任务，加强统筹协调和督促检查。党政第一把手要亲自抓、负总责，要做到重大问题亲自研究、重要工作亲自部署、重点问题亲自督办，省人大和省政协每年要组织对人口和计划生育工作的督办或专题调研，不断创新一级抓一级、层层抓落实的工作格局。人口和计划生育工作出现重大失误，党政第一把手要负主要责任。

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