县长在全县行政村规模调整工作动员会上的讲话

同志们：
    为认真贯彻落实县第十一次党代会和十二届人大一次会议精神，促进农村经济社会的发展，加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化的步伐，县委、县政府决定，对我县的行政村规模进行一次调整。县委、县人大、县政府、县政协对行政村规模调整工作十分重视。在今天会议前，县委、县政府对这项工作作了专题研究，县人大常委会、县政协还专门听取了县政府关于这项工作安排情况的汇报和通报。等会儿，县委徐书记还要作重要讲话。下面，我代表县委、县政府，先讲三个问题。
    第一个问题，行政村规模调整，是我县农村的一场深刻的社会变革
    综观我国几千年的文明发展史，充满变革，但人们赖以生息繁衍的村庄，却基本上游离于这个变革之外，其组织形式和空间布局未曾发生过根本性的变化。这种村庄，始终刻有封建时代的烙印，自秦始皇置会稽郡以来，就一直相对固定，自给自足的生产方式，家长制、族长制的影响，根深蒂固，延续千年。这种村庄，也始终带有原始部落的性质，它们大都由家族聚居而繁衍扩大，通常是聚族而居，一村一姓。即使在建国以后，在改革开放以后，在全县经济和社会发展实现了历史性跨越的新时期，从某种程度上说，农村还是保持了这样一种空间格局，维系着传统的村庄结构，没有发生革命性的变化。
    我县目前的行政村，表现为三个方面的特点。一是数量多，规模小。至今年4月底，全县共有行政村738个，总人口为63.2万，每村平均人口为856人，全县最小的一个村稽东镇高峰村只有102人。过多偏小的行政村规模，提高了行政管理成本，加重了农民经济负担。二是区域小，分布散。全县村域平均面积为1.5平方公里。村庄布点零星散乱，导致基础设施滞后，功能不全；重复建设严重，利用率低。三是经济实力悬殊，发展参差不齐。从村级可支配收入看，20**年，最高的达1592万元；最低的只有3600元。全县可支配收入在5万元以下的村有136个，占18.4%，并有为数不少的集体经济空白村。
    这样一种现状，与我县经济社会的高速发展极不相称，与城乡一体的大势背道而弛，与现代文明的要求格格不入。在不可能使所有的农民都进城市生活的情况下，唯一的出路，就在于调整行政村规模。正如秦朝的郡县制之与周朝的分封制，是封建社会区别于奴隶社会的重要标志一样，行政村规模的调整，是对千年不变的农村组织形式、空间布局的又一次强烈冲击，是继家庭联产承包责任制之后的又一场划时代的农村社会变革，是我县农村迈向现代文明的一项伟大的基础工程。
   （一）现代物质文明呼唤着行政村规模的调整。
    城市是经济发展的最大载体。多少年来，农民群众渴望象城里人一样，享受美好的生活环境，拥有优裕的物质生活。但小而散的农村布局，极大地遏制了这一愿望的正常实现。而行政村规模的调整，正是为他们实现这一夙愿提供了途径。
    行政村规模调整，是推进城乡一体的大前提。城乡一体从形态上说，就是城市向农村扩展，农村向城市靠拢。农村建设与城市建设的最大区别，在于城市规划的合理和基础设施的完备。而我县大多数村，缺乏统一的规划布局，基础设施功能不全，建设滞后，严重影响了农村城市化战略的实施，制约着全面小康新农村的建设。调整行政村规模，有利于农村基础设施在更大范围内实现共建共享，避免重复建设，使村村之间的道路、水系、电力以及公共服务设施得到合理布局，提高资源的利用效益，节约建设用地和建设资金，为加快全面小康新农村建设，最终实现城乡一体，创造条件，提供前提。
    行政村规模调整，是促进农村经济发展的突破口。城市经济与农村经济的最大差别，在于城市能在较大的空间里集聚优化更多、更好的经济资源和生产要素，从而产生出更强大的生产力。行政村规模调整，正是为农村经济资源的优化组合，找到了一个突破口。它有利于优势互补。可以逐步解决穷村缺资金，富村缺资源的问题，使两者短处相抵，优势互补，并大并强。它也有利于集中力量办大事。通过调整，能够打破区域分割限制，促使各类生产要素向优势企业、优势项目集中，向各类工业园区集聚，迅速增强经济竞争力。它还有利于拓宽农民致富渠道。通过调整，可以加速集聚人流、物流、信息流，增添商机，拓展现代服务业的发展空间，从而拓宽农民就业致富的门路。
   （二）现代精神文明呼唤着行政村规模的调整。
    城市是人民享受美好生活的天堂。多少年来，农民群众渴望象城里人一样，享受五彩缤纷的文化产品，过上时尚多姿的现代生活。但小而散的农村布局，极大地阻制了这一愿望的正常实现。而行政村规模的调整，正是为他们实现这一夙愿提供了机会。
    行政村规模调整，是孕育现代思想观念的催化剂。现代观念孕育、诞生于交往的扩大和思想的碰撞。行政村规模调整，有助于我们的农民群众，打破祖祖辈辈的生活视野，摆脱家族血缘的人际关系，避开家长里短的舆论压力，稀释封建陋习的残余影响，冲破封闭保守的小农意识，激发他们更好地接受开放的、独立的思想观念，树立起公平、竞争、依法的市场经济意识，激发他们更好地接受现代文明的洗礼，形成顺势应时、敢于创新、善于竞争、永不满足的现代观念。
    行政村规模调整，是确立现代生活方式的奠基石。千百年“日出而作、日没而息”的生活方式，使农民群众的精神生活十分枯燥，文化娱乐十分单调，科教事业相对滞后，导致一些陋习在农村长行不衰。行政村规模调整，有助于集中财力物力，建设文化娱乐、医疗卫生、科技教育等设施，加强各类文化、科技、法律、经济等知识的培训，加快农村各项社会事业的发展，从而形成科学文明、健康向上的现代生活方式。
    （三）现代政治文明呼唤着行政村规模的调整。
    城市是民主最发达，法制最健全的地方。多少年来，农民群众渴望象城里人一样，能够真正当家作主，充分拥有和维护自己的民主政治权利。但小而散的农村极大地阻碍了这一愿望的正常实现。而行政村规模的调整，正是为他们实现这一夙愿提供了可能。
    行政村规模调整，是巩固基层组织的新机遇。这些年来，尽管我们采取了许多有力措施，但村级组织建设还是一个薄弱环节。一些村的党员队伍老化，人才大量外流，村干部难选配，组织难健全。一些村干部的报酬、办公场所得不到落实，无人办事、无钱办事的问题较为突出。存在这些问题的一个重要原因，就在于行政村数量偏多，规模偏小。而行政村规模调整，正是为破解这个难题，提供了一次极好的机遇。通过调整，一方面，可以扩大选人、用人的空间，为优秀干部脱颖而出提供了条件，有利于提高干部队伍的整体素质，优化村级班子结构；另一方面，有利于精简干部，降低成本，提高待遇，吸引人才，加强班子整体战斗力。我县兰亭镇5个行政村调整为1个后，村干部的职数由16名减少到4名，平均年龄下降7.5岁，初中以上文化程度的从原来60%提高到100%。
    行政村规模调整，是增强农民民主法制意识的助推器。我县的村民自治工作已全面推开，但自治中同样存在着不同程度的人治色彩。有一些村，无论在海选的过程中，还是在日常的管理中，较多的是靠人情、亲情和面子办事情，掺杂着较多的人治因素，受制于复杂的宗法关系，办事不公、不廉、不明现象时有发生。行政村规模调整，就能在很大程度上打破一村一姓的局面，打破聚族而居的现状，有助于村民摆脱家族关系的影响，摆脱亲亲眷眷的纠葛，呼唤起他们自主参政、民主议事、依法管理的意识，提高群众参与管理村务的主动性和积极性，真正建立起民主、平等、公开、公正的管理秩序，全面提高村民的民主法制意识。
既然行政村规模调整，是推进城乡一体的大前提，是促进农村经济发展的突破口，是孕育现代思想观念的催化剂，是建立现代生活方式的奠基石，是巩固基层组织的新机遇，是增强农民民主法制意识的助推器，我们就没有任何理由不去重视它，不去抓好它。
    既然行政村规模调整，是农村一场深刻的社会变革，就势必会触及到农民群众的切身利益，就难免会有部分干部群众产生一时的这种那种的思想顾虑。从前期调研情况看，在部分镇、街干部中存在着“四怕”思想——一怕搞不好，造成失误；二怕麻烦，宁可维持现状；三怕做恶人，得罪人；四怕影响稳定。在村干部中也存在着“四怕”思想 ——怕失位，怕失权，怕失利，怕失落。村民中也存在着“四怕”思想 ——怕集体资产被平调，自己利益受损；怕自己原来享受的待遇受影响；怕公共福利事业发展速度减慢；怕受经济薄弱村的影响，自己的村发展受到影响。上述种种思想顾虑的存在，是可以理解的。问题的关键，是要通过今天的动员会，来统一我们县镇村三级干部的思想，并以此来统一广大村民的思想。这就要求我们坚持思想工作先行。一方面，引导干部群众从建设现代文明的高度来认识这项工作的重大意义，引导干部群众拿出“长痛不如短痛”的勇气，树立“工作就是与困难作斗争”的坚定信念，积极支持，自觉投身到调整工作中去；另一方面，还要向广大干部群众讲清开展这项工作的良好基础和有利条件，树立起搞好调整工作的坚强信心。搞好这项工作，至少有以下四方面的有利条件：

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