在全市城市管理工作现场经验交流会上的讲话2

各位领导，同志们：

    参加这次城管工作现场经验交流会，感悟很多，体会很深。大家要通过“看、想、讲、做”，相互学习，创新举措，共同提高全市城管工作水平。一是“看”，刚才我们已经现场观摩了普陀城管的几个亮点，听取了经验介绍，感到普陀区城管工作确实有许多好的经验和做法，比较实在、管用。如创新管理体制，实行城管办与执法局合署办公，构建了大城管格局；创新工作机制，解决了一批城管难点问题；等等。二是“想”，希望各地能够学习借鉴普陀区的经验，实实在在地解决一二个问题。三是“讲”，城管工作很重要，很艰巨，任务也越来越繁重，需要媒体联动宣传，具体工作的同志也要多向领导汇报，赢得理解和支持。四是“做”，要抓重点，抓投入，抓队伍，要敢于突破机制，借助外力。下面，再具体提几点建议和要求，供各县区参考。

    一、以创卫工作为载体，突出抓好市容环境整治。要借创卫东风，做好城管工作。近年来，我市将创建文明城市和卫生城市作为推进城市管理的重要载体，以创建抓管理，以管理促创建，取得了明显效果，市容市貌也发生了显著变化。但对照国家卫生城市标准，还存在着较大的差距。今年3月，我们专门邀请了国家级创卫工作评估专家姚辉来舟山进行模拟检查和现场指导。他提出了许多中肯的意见和建议。如在市容市貌方面，存在着店牌店招、广告设置不规范；主次干道空中管线横穿马路；门面装修施工没有设置围栏，装修垃圾暴露在外，没有及时清运；主次干道两侧住户的防盗窗、空调安装不规范；屋顶垃圾堆积；果壳箱设置不符合标准；城区乱设摊现象严重，店外设摊过多；城区河道污染严重，河面垃圾较多；等等。在一些城中村和城乡结合部，脏、乱、差现象比较严重。路旁垃圾堆积，路面污水横流，街面遮阳棚破旧，店外设摊现象普遍等。上述问题，除需要刚性提升外，更多的是城管问题。我们城管部门必须充分认识到面临形势的严峻性和紧迫性，抓紧排摸城市管理存在的问题和不足，明确整治任务，落实责任分解，倒排整改时间，逐项抓好落实，确保考核验收不出大的问题。一要抓好薄弱环节的整治。市容市貌方面，要突出路面污染、车辆停放、占道经营等老大难问题的治理；城中村和城乡结合部要在治乱、治脏、治差上下功夫，做到环境基本整洁有序。此外，还要抓好拆违工作。二要注重常规管理。关键是堵疏结合。如普陀区，对城区铝合金加工企业统一搬迁，解决了噪音扰民的问题；设立渔民补网场，解决了占道补网的问题。三要建立长效机制。要积极创新勤务机制，推行网格化管理，实现城市管理方式的精细化和常态化，避免出现“整治—反复—再整治—再反复的恶性循环。

    二、以“数字城管”为突破口，着力构建现代化城市管理长效机制。“数字城管”是城市管理的一场革命，代表着城市管理的改革发展方向。省政府规划到20**年，全省11个地级市全部建成“数字城管”系统；县（市、区）“数字城管”覆盖率达到60%以上。新城去年筹建“数字城管”平台，今年1月起试运行，已取得初步效果。主要体现在四个机制的建设上：一是建立了城市管理信息主动及时采集的发现机制。我们将新城划分成70个网格，安排6名信息员不间断巡查，能够及时发现问题。二是建立了问题处置快速精准到位的响应机制。指挥中心对收集的信息通过网络传递给相关部门处理，问题处理完毕后，信息员到现场核实再结案。今年以来，已发现并受理案件1200多件（包括12319投诉件），办结900多件。三是建立了职责分明监督有力的综合评价机制。制定了《指挥手册》和《考核办法》，明确各类问题的处理单位和办理时限。由计算机自动评价，采用“蓝、黄、绿、红”四色灯显示考核结果。四是逐步建立管理规范、运转高效的城市管理长效机制。依托“数字城管”这一模式，能够实现城市管理由粗放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精细、动态方式的转变，最终建立分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

    新城的“数字城管”是本着资源整合和简易实用的原则建立的，建设和运行经费比原来预计的要低。去年总共投入280万元，今年还将投入100多万元（主要用于建立地理编码系统、安装一批监控系统）。除新城外，普陀山已将“数字城管”作为“数字景区”的一部分在建设，普陀区已经有了比较好的基础，定海区也在着手筹划。建议岱山、嵊泗也能尽早考虑。各地要因地制宜，按照“花钱少、有实效”的原则，加快筹建进度，力争到20**年，我市能够建成具有舟山海岛特色的“数字城管”体系。

    三、根据城管行业的特殊性，更加关心执法队伍建设。城管这一职业可以说是受苦、受累、受气的职业，需要得到更多的理解和关心。一是要努力消除社会对城管认识上的误区。特别是要消除城管执法给社会公众造成“野蛮执法”的印象。除了城管自身要提高素质、加强管理、文明执法外，还需要政府和新闻媒体的宣传引导，多支持城管执法工作，多维护城管执法的权威。二是要解决执法安全保障的问题。去年全市城管执法遇到抗法受阻事件累计2000多起，其中公安立案32起，队员受伤30多名。执法安全保障有待改善。普陀区实行公安联合执法，有效地解放了执法难和暴力抗法的问题，值得各地借鉴。三是适当提高城管队员的福利待遇。城管执法工作的加班时间和工作强度大，收入相对偏低。建议各地政府适当提高城管执法人员收入。其次是协管员，收入更少，队伍也不稳定，普陀区政府曾经在协管员中招收若干事业编制人员，较好地提高了协管员的工作积极性。建议各地也能进一步完善激励机制，最大限度地调动执法人员依法执法、文明执法的主动性、积极性。

    四、按照“大城管”的要求，完善部门协作机制。城市市容问题是一个综合性的社会问题，涉及各种社会矛盾，非城管部门一家能够解决。需要树立“大城管”的理念，在政府的统一领导下，从城市管理主管部门到政府相关职能部门，共同担负起城市管理的责任。城管工作与规划和建设是一盘棋，要有机结合，搞好对接。在城市管理这一层面，建议各地充分发挥城市管理委员会统揽全局、协调各方的作用，定期开会，协调解决城市管理工作的重大事项，督促推动有关部门执行具体的工作任务。在行政执法这一层面，许可、监管、处罚本身就是一条完整的执法链条，城建、公安、环保、工商、水利等执法处罚权移交后，相关部门要加强合作，相互理解、配合、支持，防止出现管理中空和断层。

    同志们，城市管理是城市软实力的体现。做好城市管理工作是我们全体城管工作者共同的责任。相信在各级党委、政府的大力关心支持下，经过城管系统自身的不懈努力，我市的城市管理工作一定能够不断迈上新台阶。谢谢大家。