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在全区规范行政事业性收费实行“收支两条线”管理工作会议上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府召开这次规范行政事业性收费实行“收支两条线”管理工作会议，主要任务是贯彻落实国务院、省、市关于规范行政事业性收费管理工作的有关文件精神，进一步动员全区上下统一思想，强化措施，扎实推进我区收支两条线管理改革工作顺利开展。刚才，博霞同志宣读了区委、区政府《关于规范行政事业性收费实行收支两条线管理》的通知，克锋同志宣读了我区《关于规范行政事业性收费开展收支两条线检查工作实施方案》的通知，胜过同志宣读了国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行办法》。下面，我就加强行政事业性收费实行收支两条线管理工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强收支两条线管理工作的紧迫感和责任感
行政事业性收费是指执收单位依据国家法律、法规、规章，履行公共事务管理职能，征收的税收以外的财政性资金，其所有权属于国家，使用权属于政府，管理权属于财政。加强行政事业性收费，实行收支两条线管理工作，是进一步规范行政事业性收费分配秩序，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败的客观需要，也是进一步深化财政体制改革，建立健全公共财政体制的重要途径。国务院、省、市各级对加强收支两条线管理工作都非常重视，先后多次下发文件予以安排和强调。我区历来也十分重视收支两条线管理工作，严格按照“所有权属国家，使用权在政府，管理权在财政”的原则，以加强预算外资金管理为重点，不断强化收支两条线管理改革，完善财政管理制度，提高财政资金使用效益，在建立公共财政框架、保障经济社会发展，推进反腐倡廉等方面取得了显著成效。但是，目前全区行政事业性收费仍然存在管理不够完善，执收行为不规范，资金管理不到位，监督机制不健全等问题。特别是去年，我们对全区120个行政事业单位非税收入管理上缴的情况进行了调查，发现一些部门仍然保留了收入过渡户，有近60％的资金未按规定上缴财政专户，挪用、坐支、浪费非税收入的现象非常严重。这样造成的后果：一方面，直接影响到了政府可用财力的正常增长，一定程度上削弱了政府调控能力；另一方面，大量的预算外资金游离于财政监管之外，有些实际上变成了部门和单位的自有资金，严重削弱了财政职能，分散了政府财力，造成了部门收入分配不公，同时也助长了一些行业不正之风。因此，规范行政事业性收费实行“收支两条线”管理刻不容缓，势在必行。区委常委会、区政府常务会先后对财政改革，规范收支两条线管理改革工作进行了专题研究，决定从现在开始，对全区收支两条线管理工作进行全面整治，进一步规范行政事业性收费，强化收支两条线管理工作。各镇办、各部门一定要充分认识规范行政事业性收费实行收支两条线管理工作的重要意义，迅速把思想统一到区委、区政府的决策上来，切实转变观念，破除行政事业性收费收入“部门自有、部门自用”的认识，把每一项、每一笔行政事业性收入都完整反映到财政统一的帐上，为全区经济和社会的发展积蓄后劲。
二、突出重点，规范管理，全面推动“收支两条线”管理改革各项工作
规范行政事业性收费，实行“收支两条线”管理，是我区财政领域实施的一项新的改革，是一项政策性强、涉及面广、实施难度大的工作。各镇办、各相关部门要严格按照区委、区政府的统一部署，结合各自实际，认真开展工作，确改革工作顺利推进。
（一）深入宣传动员，迅速掀起财政改革工作热潮。宣传动员是开展工作的有效手段。区财政局、各相关部门要认真制定宣传动员方案，积极采用多种宣传形式、通过各种媒体，向社会各界、向广大缴款义务人广泛深入宣传规范行政事业性收费，实行“收支两条线”管理工作的各项政策。要加大对财税干部、财务人员、会计人员的培训力度，使各级领导、工作人员和广大群众对“收支两条线”管理改革的精神有一个比较明确的了解和认识，为推进财政改革工作营造良好的社会氛围。同时，要教育广大财税干部、财务人员牢固树立为优化经济发展环境服务、为执收单位服务、为缴款义务人服务的思想，彻底改变在收费过程中出现的环节过多、手续繁琐等问题，切实做到主动服务、热情服务、热心服务，要通过优质服务来取得社会各界的理解和支持。
（二）强化收入管理，确保应收尽收。非税收入是财政收入的重要组成部分，也是我们可以实实在在支配的资金。区财政局要积极改进非税收入收缴方式，加强资金管理，全力促进财政增收。各镇办、各相关部门和单位要依照法律规定认真履行征收职责，做到依法征收，并主动督促缴款义务人按规定时间、地点、方式及时足额交纳各项行政事业性收费。一要规范征收行为。要不断改进征管手段，促进征收行为的规范化、制度化和科学化。要对行政事业性收费的减免、退付及分成办法进行规范，真正做到依法征收，避免“跑冒滴漏”。二要完善收缴程序。要实行收缴分离制度，严格银行帐户管理和非税收入结算制度，全面清理预算单位尤其是行政事业性收费执收部门和单位的银行帐户，取消现行各单位开设的各类收入过渡户，所有收入要先缴入非税收入汇缴结算户，再按规定定期划解国库和财政专户。区财政局要牢固树立管理出效益的观念，加快建立非税收入征管信息网络，利用信息化手段，在执收单位、缴款人、代收银行、财政部门之间实现收入管理信息同步化，促进工作效率的提高。三要规范票据管理。区财政局要对行政事业性收费专用票据和其他财政票据的购领，实行严格控制和全程监管。对执收单位不按规定启用新版票据的，要按照有关规定进行严肃处理。严格按照“以票管收”的要求，对行政事业性收费票据实行计划印制、限量领购、规范填开、严格核销。四要确保资金安全。区财政局要切实加强非税收入汇缴结算户的管理，明确结算制度，及时做好代理银行、汇缴结算户和国库之间的对帐工作，保证非税收入及时足额、完整安全地收缴、划转和入库。
（三）严格支出管理，提高资金利用效率。加强支出管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是规范财经秩序，预防腐败的关键环节。区财政局要严格按照“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的原则，充分发挥财政资源配置的职能作用，增强政府对行政事业性收入的宏观协调能力。要将所有行政事业性收入全部纳入财政综合预算管理，对行政事业性收入形成的财力实行统筹安排，实现行政事业性收入使用上的分类管理，改进预算管理方法，真正做到征收与使用分离。要积极探索行政事业性收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实现行政事业性收入分配权集中于政府的管理目标。要进一步加大政府集中采购力度，严格按照我区《政府采购管理办法》的规定，全面推行政府集中采购制度，提前做好计划，将采购业务一并纳入财政预算管理。要认真落实“镇财镇用区监管、村财村用镇代管”制度，将所有资金包括预算外资金全部纳入财政预算管理，切实厉行节俭，严格压缩一般性开支及非生产性开支，努力提高行政事业性收费收入资金的使用效益。
（四）完善规章制度，健全奖励约束机制。要充分调动执收单位的积极性，探索建立有效的绩效考核和监督约束机制，全面解决征收不到位和少征、漏征问题。一要建立财务与会计考评制度。今后，对单位在收入缴存财政专户、银行帐户开设、资金使用效果、票据结报和会计报表等方面的执行情况每年要进行两次考核，切实增强单位对“收支两条线”管理制度改革的自觉性。二是要积极探索行政事业性收入“超收奖励”机制，鼓励执收单位在政策允许的范围内，做到应收尽收。三是建立和完善行政事业性收费收入的稽查、违规处罚和责任追究等监督管理制度。区财政局要在加强对行政事业性收费日常检查的基础上，积极开展行政事业性收费收入年度稽查工作，积极配合审计部门依法对行政事业性收入进行审计。要认真编制行政事业性收费和政府性基金项目目录，向社会公布，接受社会监督。
三、加强领导，强化措施，确保收支两条线管理改革取得实效
收支两条线管理改革是当前我区财政改革工作的一件大事，也是推进依法行政、依法理财的一件好事，同时也是牵一发而动全身的一件难事。在实施过程中，必然会触动一些部门、单位的既得利益，我们一定要充分估计和准确判断可能出现的困难和问题，以坚定的信心、有力的措施、严明的纪律、务实的作风，全力抓好落实，确保改革工作取得预期的成效。
一要高度重视，强化领导。为了切实加强收支两条线管理工作，区上专门成立了收支两条线检查监督工作领导小组，下发了《关于规范行政事业性收费实行“收支两条线”管理的意见》，对收支两条线管理工作提出了明确要求。各镇办、各部门要高度重视，主要领导要切实负起责任，迅速把此项工作列入重要的议事日程，严格按照《意见》的要求，尽快成立相应的工作机构，制定切实可行的工作方案，严格管理措施，层层落实任务，全面抓好各项工作。同时，要配齐配强专业人员，组织搞好政策法规培训，掌握方法、步骤和要求，确保收支两条线管理改革工作顺利推进。
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