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在农业行政执法工作会议上的讲话,http://www.170xue.com
四、突出重点，加大力度，不断开创农业行政执法工作的新局面
法律的生命在于实施，行政管理在于作为。按照执法为民的要求，紧密结合工作实际和社会反映的热点、难点问题，突出抓好“绿剑”系列集中执法行动这一重点，建立健全农业法规与普法、农资质量预警和农资企业信用等三大体系，完善农业执法领导机制、生产事故应急处理机制、执法联动机制、监督机制等四个机制，不断开创农业行政执法工作新局面。
（一）精心组织“绿剑”系列执法行动，进一步提高执法权威
几年来，通过浙江省各级农业部门的共同努力，农业执法声势大、成效好，但就全省而言，还存在着许多薄弱环节，各地执法工作也不平衡。必须进一步加强领导，采取有效措施，加快由被动管理向主动监管转变；由临时检查向日常监管转变；由外在形式检查向内在质量监管转变；由单一的市场检查向查源头、端窝点转变；由检查处罚向长效监管转变，重点组织好“绿剑”系列执法行动。一是在确保执法到位上下功夫。目前，以农业部门为执法主体的法律法规达部，还有余部部门和政府规章，涉及种子、农药、兽药、饲料、肥料、动植物防检疫和农民减负、农产品安全等农业生产和管理的主要方面。就农业总体工作看，执法仍是薄弱环节，很多法律法规赋予的职责没有很好履行，有的甚至还是“空白”。凡是法律法规赋予的职责，都要认真履行，切实维护法律的严肃性和权威性。二是在突出重点上下功夫。要围绕农业工作重点，针对突出问题，结合农时季节，全面开展以“五查五清”为主要内容的执法大行动，一查主体资格，清无证生产经营行为，坚决取缔无证生产经营的单位、个人和经营假冒伪劣农资的摊点；二查产品质量，清掺杂使假、以次充好和经营变质失效农资产品的行为，严禁不合格产品和违禁产品流入市场和生产领域；三查产品许可，清生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资产品，对未取得登记、审定、批准使用的产品，一律不准销售；四查产品广告，清利用广告或其他手段对产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的违法违规行为；五查经营行为，清超范围经营和伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期以及有关质量标识的行为。三是在查堵污染源头上下功夫。要加强农资市场和农产品基地的管理，按照规定严格控制销售、使用残留期长、毒性大的农药、兽药等药品，严格禁止销售、使用有机磷、有机氯、盐酸克伦特罗等违禁药物，以切实保护农业生产安全和广大群众的利益。
（二）建立健全农业法规与普法体系，进一步增强法制意识
加强农业立法和普法，是实现依法治农的重要前提。要根据农业和农村经济发展的要求，加强立法调研，加快工作进度，提升立法质量。农业立法要充分体现“以农为本”、“以人为本”的理念，坚持“开门立法”，广泛吸收基层特别是一线执法人员的意见，使出台的农业法规和规范性文件更符合实际，有可操作性。按照五年立法计划安排，逐步出台农民专业合作社组织条例、食用农产品安全管理条例、实施《农村土地承包法》办法、农业生态环境保护条例、农业机械管理条例等部地方法规和沼气、太阳能技术促进办法、肥料管理办法、农业植物保护办法等政府规章，使农业法规体系更加健全。
要进一步加大普法力度，注重手段和方式方法创新，健全学法、普法制度，根据不同对象明确学习法律的要求。“一把手”要带头学法，努力树立学习型、知识型、法制型局长的崭新形象。要积极推动普法工作的外向型拓展，通过印发小册子、张贴标语、开展知识竞赛、开通咨询热线等群众喜闻乐见的形式，把普法工作从系统内、本单位向广大农村和基层延伸，多渠道、多形式、全方位加强农业法律法规的宣传普及，进一步提高广大农业系统干部依法行政水平，增强群众的法制意识。
（三）建立健全农资和农产品质量预警体系，进一步提高监管水平
农业投入品质量监管，不仅关系到农资市场秩序，而且关系到农业安全生产，与农业丰收和农民增收密切相关。最近，国务院在关于加强食品安全工作的通知中，进一步明确由农业部门承担初级农产品安全监管的职能。为此，要以健全农资和农产品质量预警体系为抓手，提高监管水平。一要建立质量监督抽检制度。浙江省农业厅将加大对肥料、农药、种子、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品和茶叶、水果、蔬菜、畜禽产品等初级农产品的质量监督抽检力度。对抽检不合格产品予以公开曝光，并按照属地管辖原则，由当地严肃查处。市县应制订计划，做好质量监督抽检工作，特别要加强绿色、无公害农产品生产基地的抽检，从源头确保农产品质量安全。二要建立农业投入品和农产品检测点，定期开展生产环节和流通环节的质量监测，将农资监管工作前移，提前掌握质量状况，及时发现问题并依法处理，防止假劣农资和不安全农产品流入市场。
（四）建立健全农资信用体系，进一步加强长效监管工作
建立农资信用体系，是实行依法治假、以信治假、以德治假，从根本上规范农资生产经营行为，加强长效监管的基础性工作，重点抓好三方面工作：一是创建一个农资管理信息平台。依托因特网，运用现代信息技术，建设农资管理信息体系，加快建立完善上下相通、左右相连的农资监管信息网络。重点建设农资生产经营企业和农资管理两大类数据库，构建中央、省、市、县四级农资管理信息平台，实现信息查询和发布、案件统计和跨区域通报、工作指导与交流的网上快捷沟通，实现案件档案管理信息化，进一步强化农资监管和执法信息共享和交流。二是完善一套制度。重点是建立监管对象诚信档案，记录经营行为、监督抽检结果、违规行为等；督促生产经营单位建立经销台帐制度，实行可追溯管理；积极引导农资行业组织和生产经营单位推行守法公开承诺制，鼓励争做诚信经营模范。三是形成一种机制。对信誉好的企业给予表彰奖励，对失信企业予以警示或限期改正，对多次违法性质严重的企业列入黑名单，向社会公布并予重点监控。要建立销售与技术服务相结合、企业自律与市场监管相结合、扶优扶强与打击惩处相结合、政府打假与企业打假相结合的机制，严厉惩戒失信企业力度，大力倡导诚信经营。
（五）建立健全四个机制，进一步创新农业行政执法工作
农业行政执法要在现有工作基础上，适应形势变化的要求，坚持与时俱进，不断改进和创新。一要完善执法领导指挥机制。由于历史等原因，一些地方行政执法领导指挥机制仍不完善、不科学、不合理，“一把手”抓行政执法精力较少；有的分管领导既管执法又管经营服务，配置不尽合理；有的执法工作由多个领导管理，出现不敢管、不愿管的现象。因此，应尽快按照《纲要》要求，建立科学合理的执法领导指挥机制，为行政执法有力、有序、有效开展提供坚强的组织保证。二是完善农业生产事故应急处理机制。要认真总结近年来农业执法的经验教训，重点围绕种子、农药、农业环境污染事故和瘦肉精、毒鼠强等中毒事故，制定应急预案，建立快速处理机制，提高应急处理能力。三是完善执法联动机制。要在属地管理、分工负责的基础上，进一步创新执法联动机制，增强执法效能。首先，要完善上下联动机制，建立执法指导、监督和大要案挂牌督办制度，对跨区域、案情重大的要及时报请上级执法部门；其次，要加强区域间执法机构的横向联动，重点是违法产品生产地与销售地、使用地之间，批发商所在地与零售商所在地之间的执法联动和协作；第三，要加强与公安、工商、质检等执法部门的协作配合，开展联合执法，避免重复执法、多头执法，加强部门协作，形成合力。同时，要加强行政执法与刑事执法衔接，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。四是完善执法监督机制。要适应新形势、新任务的要求，加强执法监督机制建设，不仅要接受人大、政协、监察、纪检等部门的监督，还要接受管理相对人、新闻部门等社会监督，同时要建立以重特大案件报告、案卷抽检等层级监督机制，做到公正执法、公平执法、文明执法，切实树立农业执法良好形象。
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