农村三财综合管理工作方案

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农村三财综合管理工作方案

随着农村经济快速发展和农民法制意识不断增强，以财政、财务、财产（以下简称“三财”）为核心内容的农村“三财”管理已成为维护农村稳定，促进农村经济发展，推进新农村建设的重大课题。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标和要求，为了进一步规范完善“村财乡管村用”机制，整合农村“三财”资源，完成乡镇农税人员职能转换，不断提升为“三农”服务的能力，根据自治区“三财”管理试点工作经验，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

1、指导思想：以巩固农村税费改革成果、推进新农村建设为突破口和切入点，坚持用新理念指导农村财务实践，坚持用新内涵丰富农村财务内容，坚持用新机制规范农村财务管理，通过明确职能，拓宽范围规范制度、改进手段，强化监督等措施和办法，建立和完善农村“三财”综合管理新机制，促进农村经济和各项社会事业持续健康快速发展，确保基层组织和谐运转。

2、基本原则：一是坚持“七不变”原则。即：村集体资金管理权、所有权、使用权、审批权、村级债权所有权、债务承担权和集体资产管理权不变，村级财务收支核算由村委会和乡镇政府签订会计业务核算代理委托书。二是坚持“公开、规范、民主”的原则。实行公开透明、规范核算、民主管理、阳光操作，通过核算上移，强化对村级财务的监督。三是坚持为农村基层服务的原则。加强对农村财政、财务、财产管理，为广大农民提供方便、快捷、高效灵活的服务。

二、主要内容

1、收支实行“一镇一户”。凡涉及村民委员会的收入和支出，乡镇在就近的农村信用社集中开设一个“村民委员会收支专户”，各行政村自行开设的账户必须全部取消。

2、实行两个纳入。各乡镇在财经所设立“村财服务中心”。对村民委员会从乡镇或上级其他单位收到的资金和资产，由“村财服务中心”出具票据或相关手续，要全部纳入“村财服务中心”统一管理。村委会按政策规定向农户和所属企业提取的管理费、承包费、租赁费、财产变价收入和各级单位和个人投资形成的资产等全部纳入村级财务管理。

3、规范“四签两审”。对村委会的收入和支出，按照“四签两审”管理，即由经手人、报账员、村委会主任签字，民主理财小组盖章，村财中心审核，乡镇主管领导审签。严格规范收支管理，坚决杜绝公款私存、白条入库、侵占挪用集体资产等违规违法行为的发生。

4、坚持定期公开。对农村财务收支执行情况核算上报后，按规定程序签审后的收支情况必须按季度公开公布，增加财务收支透明度，主动接受群众监督。

5、强化上下监督。县纪检、监察、财政、审计、农经等相关部门，对农村“三财”管理运行情况每年进行1－2次抽查审计，各乡镇财经所农村财务服务中心每月都要集中对村级财务收支情况进行稽核，发现问题及时纠正，逐步形成上下联动的村级财务监督制约机制。

三、进一步完善相关配套改革措施

1、抓制度创新，夯实基础工作。根据《中华人民共和国村民委员会自治法》和《农村集体经济组织会计制度》要求，进一步改进和完善农村“三财”管理办法，建立健全现金、资产、债权债务、票据、档案、会计人员和村干部离任审计等各项规章制度，坚持做到制度明确、责任到人。

2、抓职能转向，改善服务功能。按照《自治区党委人民政府关于加快基层科技服务体系改革与建设意见》，结合财政农经工作特点，按照高效，精干、统一、效能原则，进一步明确乡镇财政农经工作人员岗位目标责任，重点做好农村“三财”管理，“一卡通”信息管理，直补政策宣传落实和资金兑付工作。

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3、抓财源建设，壮大经济实力。建立健全农村财源培育机制，确保乡镇预算外收入，村集体收入等及时足额入账，重点对国家财政建设投资形成的资产和村集体收入投资形成资产进行登记建账，摸清乡村两级集体经济组织所有经营性资产、公益性资产、资源性资产（土地、山岭草地、荒地、滩涂、水面）底数，明确产权关系，建立管理制度，确保资产保值增值。

4、抓民主理财，完善议事规则。凡涉及集体资产管理和财务支出重大事项，必须经过民主讨论决定，切实保障广大村民对集体资产的知情权、参与权、监督权和决策权，按照“一事一议”和“一事一结一公开”原则，妥善处理好农民群众生产生活中出现的问题。

5、抓债务消化，优化经济环境。对20**年7月31日前形成的不良债务，通过整合农村“三财”资源，摸清债务底细，切实做好账务处理，探索建立农村财政风险监控防范机制，严禁新债发生。

6、抓队伍建设，提升服务水平。围绕农村“三财”管理，尽快建立农村综合信息平台，将农村集体经济组织财务核算，集体所有资产管理、惠农政策咨询、涉农补贴发放、农业科普及实用技术推广等全部纳入电子信息化管理，并依据工作需要，采取多种形式对财政农经干部进行培训，努力提高服务水平。

四、组织实施方法和步骤

全县规范和加强农村“三财”综合管理试点工作分为四个阶段：

第一阶段：（20**年8月1日?31日）为启动准备阶段。主要工作是成立机构、召开会议、明确职责、培训人员。

第二阶段：（20**年9月1日?10月31日）为整改完善阶段。主要工作：一是搞好职能转换，明确财经所及相关人员岗位职责；二是规范完善“三财”管理各项制度，并制作展板上墙；三是清理各类资产，建立集体资产登记账薄；四是收集整理乡村各类经济管理的基础数据，建立数据档案；五是启用农村“三财”管理软件。

第三阶段：（20**年11月1日?11月30日）为全面实施阶段。主要工作是围绕账户统设、集中核算、统一管理、规范收支、定期公开、上下监督和统一账户、统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的 “六统一”标准，狠抓工作落实。

第四阶段：（20**年12月1日?12月31日）为评议验收阶段。主要工作一是召开不同层次专门座谈会，征求意见、查漏补缺；二是对各项工作分析评议；三是树立典型总结经验；四是考核验收。

五、加强领导明确职责

1、为了切实做好我县农村“三财”综合管理工作，县上成立以县委常委、副县长段伏林为组长，县财政、审计、监察、政研室、农牧局、农经站为成员单位的工作领导小组，并在县农经站设立办公室，负责日常工作。各乡镇也要成立相应组织机构，专门负责此项工作。

2、保障经费、突出重点。农村“三财”综合管理是一项长期复杂的工作，既要考虑当前，又要着眼未来，特别是在制度建设、人员培训、帐表印制、硬件配置、软件开发等方面经费开支较大，财政部门要全力支持，乡镇及相关部门要密切协作，确保此项工作顺利开展。

3、各乡镇和相关部门要分工协作，明确职责，落实工作目标任务，积极推进我县农村“三财”综合管理工作扎实有效的全面开展。同时要主动向上级有关部门通报工作情况，争取支持。

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