乡财县管改革实施方案

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乡财县管改革实施方案

为了做好以“乡财县管”为中心的乡镇财政管理工作，根据《自治区人民政府关于批转自治区财政厅〈宁夏回族自治区乡镇财政管理方式改革试点工作实施意见〉的通知》（宁政发【20**】104号）和《永宁县人民政府办公室关于印发<永宁县农村三财综合管理工作方案>的通知》（永政办发【20**】99号）要求，结合我县乡镇财政工作的实际情况，特制定本实施方案。

一、改革工作的基本原则

（一）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇政府在县财政主管部门的指导下，编制本级预算、决算草案，组织本级预算的执行。

（二）资金所有权和使用权不变原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，结余资金归乡镇所有，乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有和承担。

（三）财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。

二、改革工作的主要内容

以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。

（一）预算共编。首先由县级财政部门按照有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报县人民政府批准，乡镇政府根据县人民政府批准的乡镇预算指导意见，编制年度本级预算草案并按程序报批，经批准后执行预算。

（二）账户统设。由县财政部门统一代理乡镇会计核算；取消乡镇财经所在各银行和金融机构的所有账户。

（三）集中收付。各乡镇实行财务报账制，乡镇所有预算内收入、预算外收入、上级部门补助收入等直接缴入县国库。支出按照集体研究，乡镇主要领导“一支笔”审批，按规定使用。人员工资全面实行县财政统一发放。

（四）采购统办。乡镇各项采购属集中采购目录以内或采购限额以上的，由乡镇提出申请和计划，县财政按照预算审核后，依法实施集中采购，采购资金由县财政直接拨付供应商。

（五）票据统管。加强“收支两条线”管理，乡镇使用的行政事业性收费等票据，其管理权全部上收到县财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁转移、隐匿、截留各项收入。

三、机构设置及职责范围

按照自治区要求县上成立“财政局农村公共财政服务中心”。结合财政、农经工作特点，坚持精干、统一、高效的的原则，统一将乡镇财经所更名为“乡镇农村公共财政服务中心”。合理设置人员的工作岗位和工作目标，转变工作职能。重点做好农民直补、新型农村合作医疗缴费、农村家电下乡、农村“三财”管理工作，并逐步将教育、卫生、低保、征地拆迁资金等全部纳入“一卡通”管理范围。改革后“乡镇农村公共财政服务中心”和“县财政农村公共财政服务中心”的具体职责是：

（一）    乡镇农村公共财政服务中心职责：

1、负责本乡镇预算资金的月度使用计划及单位人员统发工资的报送工作，专项资金使用计划、采购事项等资料的报送，提供财政供养人员信息。

2、负责本乡镇的部门预算、决算的编制和预算执行情况，及时报送财务报表及相关资料。

3、负责农民直补政策的宣传、补贴数据的收集、录入、报送和公示公告等工作，负责村队干部工资的审核发放以及新型农村合作医疗费收缴及农村家电下乡数据调查等工作。

（二）财政局“农村公共财政服务中心”职责：

1、负责乡镇预算内、外资金月度用款计划的审核，提出资金划拨的具体意见。

2、负责农民直补政策的宣传、资金的审核、兑付和监管工作，定期对乡镇进行“一卡通”业务的培训、农民补贴网数据的维护工作。

3、负责办理乡镇专项资金、政府采购资金的管理工作。

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4、负责乡镇部门预算、决算的编制、审核工作。并指导监督乡镇预算的执行情况。

四、改革工作的配套措施

（一）完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范的原则，进一步调整和完善县乡财政管理体制，加大对困难乡镇的扶持力度，尽可能增加乡镇可用财力。同时，采取切实可行的激励措施，调动乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。

（二）规范乡镇财政支出管理。统一工资和津贴发放标准，根据乡镇收支规模和实际情况，统一核定公务费定额，明确乡镇支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保民生”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支。

（三）加强村级财务管理。按照永宁县农村“三财”管理办法，村级财务由乡镇统一收支、统一核算。财政、农经等部门负责加强对村级资金的审核监督，确保村级资金专款专用。

（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇人员编制管理，实行乡镇财政供养人员实名制。逐步清理清退各类临聘人员，采取各种积极有效的措施，妥善安置各类超编、不在编人员。

（五）核实乡村级各项债权债务。全面清理乡镇银行账户和票据，摸清乡镇收支家底。认真清理核实村级债权债务，并逐一登记造册备案。通过整合农村“三财”资源，摸清债务底细，切实做好账务处理，该顶帐的顶帐，该挂帐的挂帐，该消化的消化，制定消化村级债务规划，探索建立农村财政风险监控防范机制，坚决禁止新债发生。

五、改革工作的实施步骤

按照要求，我县“乡财县管”工作从20**年3月1日起全面推行，到4月30日完成。分宣传发动、制定方案、清理清查、全面实施四个阶段。

（一）宣传发动阶段。（3月1日－3月15日）制定宣传计划，充分利用会议、座谈及新闻媒体等方式，广泛宣传推行“乡财县管”工作的必要性和重要性，争取各方面的理解和支持，为改革的顺利推进营造良好氛围。

（二）制定方案阶段。（3月1日－3月15日）在广泛调研的基础上，结合我县乡镇财政工作的实际情况，制定切实可行的实施方案，指导改革工作的顺利进行。

（三）清理清查阶段。（3月15日－3月31日）各乡镇组织人员在财政、农经部门的指导下，认真清理乡镇银行账户（含各行政村）、清理预算内、外资金及各类收入、清理各类票据、清理债权债务、清理乡镇财政供给人员和编制，为全面实施改革做好准备。同时抓好以下工作：一是搞好职能转换，明确“农村公共乡镇财政服务中心“及相关人员岗位职责。二是规范完善 “三财”管理的各项制度。三是清理各类资产，建立集体资产登记帐薄。四是收集整理乡村各类经济管理基础数据，建立数据档案。五是委托开发农村“三财”管理软件。

（四）全面实施阶段。（3月31日－4月30日）按照实施方案的规定，立足实际，充实和调整县财政内设机构，配备专门人员，制定岗位制度，明确职责，按实施方案的规定，全面实施“乡财县管”的财政管理模式。

六、改革工作的总体要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。乡镇人民政府要充分认识开展“乡财县管”的重要性和复杂性，切实加强领导，精心组织实施，扎实推进各项工作。财政部门会同有关部门组成工作组，集中力量，制订实施方案，完善配套措施，明确目标步骤，积极稳妥地推进。对实施过程中遇到的各种情况和问题，要加强研究和分析，及时向县委、政府汇报，并积极与乡镇和有关部门沟通，确保改革试点工作顺利进行。

（二）加强制度建设，推进配套改革。按照“乡财县管”的要求，本着有利于推进工作、有利于强化管理的要求，相应调整县财政部门内部的机构和岗位设置，理顺财政部门和乡镇的工作关系和业务流程；调整乡镇财政所管理体制和职能，保留少数财政人员管理乡镇预算和报账，妥善处理好其他人员的岗位调整和安置工作；加强乡镇财政业务培训，提高业务素质，提升管理水平。

（三）明确职责，加强协作。各乡镇和县财政部门要按照本办法的要求，切实履行各自的职责，经常进行沟通了解，互相支持配合，加强监督管理，提高财政资金使用效益，共同促进“乡财县管”工作。

七、本方案具体由县财政局牵头组织实施。

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