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市人口和计划生育 “基层基础工作年”实施方案
为进一步稳定低生育水平，切实加强人口和计划生育基层基础工作，全面提高我市人口和计划生育工作整体水平，根据陕西省人口计生委关于印发《陕西省人口和计划生育“基层基础工作年”实施方案》的通知要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，进一步夯实基层基础工作，切实加强基层机构、队伍和作风建设，强化基层基础设施，推进基层工作科学化、规范化和制度化，努力构建组织机构健全、基础设施完善、服务管理规范的基层基础工作新格局。
二、工作重点
（一）加强机构和队伍建设
1、健全基层组织机构，落实工作责任。县区计生局要按照省、市《实施意见》的要求，在乡镇机构改革中，保留计生工作机构，单独设立乡镇计生办，积极协调人事编制等部门，配备一定数量的行政编制工作人员，稳定乡镇计生机构和队伍，做到定岗、定职、定责，坚决纠正挤占、挪用编制以及违反规定给服务站招收非专业技术人员的问题。建立和完善村级计划生育目标管理责任制，明确任务，落实责任。建立健全村（居）计生组织机构，每个行政村（居）都要配备专职的计生专干和一定数量的中心户长。
2、规范选人用人机制，改善基层人口计生队伍结构。认真落实省政府办公厅《关于印发20**年陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划实施方案的通知》（陕政办发［20**］31号）和市政府办公室《关于印发20**年宝鸡市“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划实施方案的通知》（宝政办发［20**］48号）精神，确保20**年为10个实施县（区）乡镇计划生育服务站招聘临床医学专业专科以上的毕业生6名，共计60名。积极争取党委、政府的支持，加强与县区人事、编制部门的沟通协调。各县（区）计生局要全面推行村级计生专干“县管、乡聘、村用”管理体制，村（居）计生专干要选择公正、热心、模范带头遵守人口计生法律法规的同志担任，新任专干一般要求35周岁以下、初中以上文化程度，热爱计生工作的女同志可以优先选任。
3、积极推进计生队伍职业化建设。按照省人口计生委的安排，选择工作基础较好、领导班子协调能力较强、队伍结构合理的部分县计生部门作为国家级人口计生队伍职业化建设的试点单位，积极探索职业化建设，在职业准入和职业资格考试、职业标准、职业培训体系建设方面取得突破。明确县、乡计生服务机构及其它事业单位的职责，认真做好岗位设置，积极推进竞争上岗。按照修订后的评审标准和办法，进一步做好我市计划生育专业职称评聘工作，建立新的人口和计划生育专业技术职务评聘体系。
4、落实村组计生人员报酬。把村（居）人口计生工作经费和村、组计生工作人员报酬纳入财政预算。建立村组计生人员报酬专户，明确报酬标准。在对村专干、中心户长工作目标考核的基础上，采取“直通车”的形式，按月拨付到位，确保报酬的兑现。各县要结合县域经济发展状况，逐步提高村、组计生人员的报酬标准，解决报酬偏低的问题。
5、加强基层服务站建设。进一步改善基层服务设施和条件，将乡镇计生服务站建设纳入区域公共卫生服务体系建设规划，按照宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放的功能定位，探索和制定科学的法制化服务体系，落实专项配套资金，更新技术装备。加强乡镇计生服务站和村级计生服务室规范化建设，不断改善服务条件和环境。
（二）切实转变干部作风，着力解决突出问题
各县区计生局要把转变基层干部作风作为“基层基础工作年”中的重要内容，深入实际，调查研究，下功夫解决实际问题。要克服部分干部中存在的畏难情绪、不思进取、无所作为的问题，大力弘扬积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持蓬勃朝气；要进一步增强群众观念，以计划生育便民维权活动为载体，提高工作人员依法行政能力，依法维护公民的权益，实行政务公开，方便群众；要切实转变思想观念，突破常规、积极探索、改革创新；要着重解决作风飘浮、热衷于表面文章的问题，大力倡导真抓实干的工作作风，发扬求真务实的精神，摸实情，办实事，求实效，把工作做实做细。
积极推进大规模干部教育培训，提高综合素质
以依法行政、组织协调、调查研究、改革创新等能力培训为核心，围绕基层工作的难点和重点加强业务培训，积极开展岗位练兵、岗位竞赛活动，增强培训的针对性和实效性，切实提高基层干部的工作能力和工作水平。按照分组培训的原则，市、县区年初要制定培训计划。市人口计生局要组织对科级以下公务员和中、初级专业技术人员业务骨干的普遍培训，完成乡镇技术人员年度进修实习任务，举办村级计生专干能力培训示范班。县区计生局要开展对村级计生专干的集中培训，乡镇和村级要定期组织中心户长、街道办事处定期组织社区协管员的专题培训，要总结基层培训工作经验，典型示范，整体推进，务求实效。
进一步提高基层规范化管理和服务水平
1、加强基础信息工作，提高人口计生信息的准确度、完整度和及时度。进一步强化人口计生信息的采集、整理和反馈，建立人口计生基础信息定期普查核对制度，使信息更加及时、准确和完整，提高统计质量，充分发挥信息在人口与计划生育工作中的基础性作用。
2、制订工作规范，健全服务管理制度。各县区要根据人口与计划生育法律、法规、规章，结合实际，制定乡、村两级人口计生工作规范和工作流程，健全完善查环查孕、信访举报、政务公开、随访、资料档案、计算机信息管理等各项规章制度，清理规范各种表、卡、帐、册等档案，全面掌握各项计生指标和业务数据，提高日常业务工作的规范化、科学化管理水平。
3、规范基层计生工作机制，明确职责和任务。进一步明确计生专职工作人员的职责、任务和工作要求，将人口出生、宣传教育、技术服务、优惠政策等方面作为平时督查、考核工作的重点，引导基层把重心放在经常性工作的落实上。要强化新闻舆论宣传、阵地宣传和入户面对面宣传，改革创新宣传教育内容和形式，增强宣传效果；要建立基层技术服务新机制，拓宽服务渠道，创新服务方式，建立巡回乡村、送服务上门，经常性的宣传教育、咨询培训、孕情访视和对育龄夫妻生殖健康的全过程监护等工作机制，扎实开展环孕情服务、妇女病普查、义务诊治、药具发放、生殖保健知识普及等工作，形成独特的服务内涵、服务方式和竞争优势，努力提高群众对计划生育工作的满意程度。
4、加强考核评估。在考核机制上下功夫，建立和完善基层动态管理工作机制，严格实行责任追究制和“一票否决”制。要加强对过程情况的考核评估，充分发挥考核评估的引导、规范和监督作用，使基层更加注重基础性工作。
三、保障措施
（一）加强领导，落实责任。县区计生局主要负责同志要亲自抓，负总责，深入基层，搞好调研，摸透实情，把“基层基础工作年”各项工作任务量化分解，层层落实责任，确保不走过场，取得实效。
（二）加大对基层工作的经费投入。县区计生局在经费投入上要向基层倾斜，在原有经费投入的基础上，争取基层工作专项经费，保障人员报酬和基础设施建设的需要以及各项奖励优惠政策的兑现。
（三）深入开展帮扶活动。县区计生局要建立帮扶联系制度，确定帮扶项目和联系点，组织干部到基层一线去指导工作，帮助解决实际困难，巩固基层基础，推动工作发展。
（四）加强沟通联系，强化督导检查。将“基层基础工作年”工作列入年度工作目标责任考核，加强督导检查，定期向上一级主管部门汇报和反馈活动的进展情况。及时在省人口计生委编发的基层工作年活动简报中反映本县区工作情况。
四、时间安排与方法步骤
基层基础工作年分三个阶段实施。
（一）组织启动阶段（6月上旬至7月上旬）
市人口计生局成立“基层基础工作年”领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责具体工作。各县区计生局要把这项活动纳入重要议事日程，成立相应组织机构，制定具体详实的实施细则和工作措施，明确责任，落实任务。要通过学习宣传，充分认识开展基层工作年活动的重大意义，增强抓好基层基础工作的自觉性，提高广大干部做好基层工作年活动的积极性、主动性。各县区具体实施细则和工作措施，于7月10日前报送市人口计生局。
（二）全面实施阶段（7月中旬至20**年2月）
1、调查研究，查找问题。各县区计生局要组织力量，深入基层，调查研究，查找基层工作中存在的突出问题，坚持边调查边整改，发现问题及时反馈，提出解决的对策和建议，改进工作措施，真正解决基层人口计划生育工作中存在的实际困难和问题，提高基层基础工作年的针对性和实效性。
2、全面实施，扎实推进。按照实施方案的要求，统筹安排，周密部署，分层、分类组织实施，稳步推进基层基础建设，确保各项工作的落实。
3、强化指导，总结经验。县区计生局要加强对基层工作的动态指导和检查，采取“回头看”的办法，拾遗补缺。市人口计生局将适时召开基层基础工作年汇报会，总结经验，选树典型，推动活动深入开展。
（三）总结评估阶段（20**年3月）
各县区计生局在开展自查的基础上，认真总结好经验和好做法，写出书面总结报告，于20**年2月10日前报市人口计生局。省、市计生部门将对县区工作情况进行抽查。，市人口和计划生育 “基层基础工作年”实施方案
