市处置群体性事件工作预案

市处置群体性事件工作预案
    为积极预防、依法、妥善、及时处置影响社会稳定的群体性事件，有效化解社会矛盾、维护全区社会稳定，特制订本预案。
    一、指导思想
   以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立稳定压倒一切、抓稳定就是抓发展、群众利益无小事、预防为主和长抓不懈的观念，进一步增强紧迫感和责任感，把维护社会稳定工作作为首要的政治任务抓紧抓落实。
    二、组织领导
    为确保处置工作的各项工作措施落到实处，成立金平区处置群体性事件指挥部，由区委书记任第一总指挥，区委副书记、区长任第二总指挥，区委分管政法工作的副书记为第三总指挥，区党政班子其他领导成员为指挥部成员。指挥部的职责是：根据群体性事件的预警等级，启动相应的指挥系统，设立现场指挥部，直接指挥现场处置工作。平时指挥部设在区党政办公室。指挥部设5个工作小组：
    1、现场指挥组。由区委政法委书记任组长，区党政班子有关分管和挂钩领导、区委政法委、维稳及综治办、公安分局、法院、检察院、事件发生地的街道和涉及的部门单位的主要领导组成。职责是在事件发生现场传达组织、指挥、实施指挥部的指示，及时向指挥部报告情况。
    2、对话劝返组。由区委分管信访工作的领导任组长，区党政班子有关分管及挂钩领导、区信访局、事件发生地的街道和涉及的部门单位的领导组成。职责是在群体性事件现场组织相关单位的人员对参与事件的人员进行教育、劝说、动员返回原单位，联络准备好被劝返人员的交通工具。 
    3、宣传教育组。由区委宣传部部长任组长，区法院、司法局、法制局、事件发生地的街道和涉及的部门单位的领导组成。职责是开展法制宣传，发布通告，把握好宣传报道的尺度和导向。
    4、后勤保障组。由区党政办分管后勤行政工作的领导任组长。区党政办行政股、机关事务管理中心等单位的领导组成。职责是做好处置事件的后勤保障和车辆、通信保障等工作。
    5、应急机动组。由区人武部部长任组长，区法院、检察院的干警及各街道民兵应急分队组成。职责是集结、调动后备力量，随时接受指挥调遣。
   以上5个小组的组长如不在位，则由其所在单位的常务副职担任。     
    三、处置原则
    1、坚持党委、政府的统一领导。处置群体性事件，必须坚持在区委、区政府的统一领导下进行，做到请示、报告及时、准确。在处置过程中采取的重大步骤和措施应得到指挥部的批准。事件发生地的街道、居（村）委会及涉及单住、部门的第一把手一定要在第一时间到达现场，直接面对群众，了解掌握报告情况，积极组织基层干部做好疏导解释劝返工作。公安机关要全力维持现场秩序，确保首脑机关、重点部位及现场有关领导和工作人员安全。
    2、坚持教育疏导，防止矛盾激化。处置群体性事件，要坚持可散不可聚，可解不可结、可顺不可激，做到以教育疏导为主，争取大多数，孤立和打击极少数违法犯罪分子，力争把问题解决在初始阶段。
    3、坚持区分性质，讲究策略，依法办事。处置群体性事件，必须严格区分和正确处理两类不同性质矛盾的关系，严格区分事件与案件、罪与非罪的界限，正确把握事件不同阶段，采取不同策略，既要依法办事，又要讲究策略，避免在火头上抓人。
    4、坚持慎用警力、武器警械和强制性措施。对非暴力性的事件，不得动用警力直接处置，不得使用警械和采取强制措施，但应派适当警力到现场掌握情况，维持秩序，配合党政领导和有关部门做好化解矛盾工作，并安排警力做好随时出警处置的准备。对暴力对抗型事件，现场外围备勤民警可以根据需要配备武器和警械。使用警械和武器，应当严格依照《人民警察使用警械和武器条例》的规定。
    5、坚持依法果断处置。处置群体性事件，必须根据事件的性质和现场情况，严格依照国家的有关法律、法规的规定，采取相应措施进行处置。对围堵冲击党政机关、要害部位、阻塞公路交通，骚乱及打砸抢烧行为，要本着减少损失，避免伤亡，尽快恢复工作、生产、生活秩序和公路交通为原则，抓住时机，迅速果断依法处置，控制局势，尽快平息事态。
  四、群体性事件的状态设定与相应指挥系统启动
   根据可能发生的群体性事件的状态规模、危害、对抗程度和影响大小作如下三级设定，当指挥部发出指令，即启动相应指挥系统和预案予以处置。
   (一)三级状态。
   1、100人以下到市委、市政府，区委、区政府等首脑机关上访、静坐、非法集会、游行、示威，尚未影响社会治安和公共交通秩序的。
   2、50人以下长时间(持续3小时以上)的上访、静坐和围堵、冲击发生地机关。
   3、发生在企业内部，未出现伤害企业领导人和发生打砸抢烧行为的。
   4、发生在校园、单位内部的罢课、罢工事件，尚未发生行凶伤人或打砸抢烧行为的。
   www.170xue.com 5、其他人民内部矛盾引起，尚未激化，可以化解的群体性行为。
  (二)二级状态。
   1、100人以上到市委、市政府，区委、区政府等首脑机关上访、静坐，非法集会、游行、示威，可能影响社会治安和公共交通秩序的。
   2、聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、通讯枢纽、金融政券部门以及其他要害部位和单位。 
   3、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线或者非法占据公共场所。
   4、因林地权属、联宗祭祖、迎神赛会、房界纠纷等原因引起的聚众械斗。
   5、聚众哄抢大型商场、仓库、重点工程物资及其他公私财产。
   6、在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱。
   7、影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。
   8、指挥部认为需要列入二级状态的群体性事件。
   (三)一级状态。
   1、100人以上到市委、市政府，区委、区政府等首脑机关上访、静坐，非法集会、游行、示威，严重影响社会治安和公共交通秩序的 。
   2、对党政机关、司法机关、军事机关、通讯枢纽、金融政券部门以及其他要害部位和单位打砸抢烧的。
   3、严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。
   4、聚众堵塞重要交通干线。
   5、非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动。
   6、指挥部认为需要列入一级状态的其他影响社会稳定的群体性或突发性事件。
   (四)指挥系统的启动。
   1、当指挥部根据情况，发出三级状态指令时，事件发生地的街道及涉及的单位应迅速启动应急工作预案，第一把手应靠前指挥，到现场处置，并将情况在第一时间向指挥部报告。区公安机关应按其3号方案实施并做好实施2号方案的准备。
   2、当指挥部发出二级状态指令时，事件涉及的街道和单位都应迅速启动应急工作预案，指挥部各职能小组组长、事件涉及的街道和单位的第一把手应到现场处置，并将情况向指挥部报告。区公安机关应按其2号方案实施并做好实施1号方案的准备。
   3、当指挥部发出一级状态指令时，指挥部全体成员以及各职能小组领导、工作人员和事件涉及的街道、单位的第一把手应及时到位，由第一总指挥负责指挥处置，当第一总指挥没在家时，由第二总指挥负责，当第二总指挥没在家时，由第三总指挥负责。各相关职能小组和部门以及各街道都应迅速启动应急工作预案。区公安机关应按其1号方案实施。
   五、具体要求
   1、全区各级党政领导、各单位、各部门要把维护社会稳定作为头等大事来抓，时刻保持清醒的头脑，对影响社会稳定的问题和苗头要坚持做到早发现、早报告、早控制，力保本责任区内不出现大的群体性上访和突发性事件的发生。要严格按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，认真落实维稳领导责任制。如明确各单位、各部门第一把手是本单位、本部门维稳工作的第一责任人，分管政法工作的领导是维稳工作的直接责任人，班子其他成员对所分管的工作中存在的影响社会稳定问题负领导责任。
    2、要强化情报信息收集、上报和预警工作。各单位、各部门要密切注意社会动态，着力搜集、掌握内幕性、预警性的信息情报，特别要加强对重点问题、重点人物、重点事件的情况掌握和动态控制，并及时向区委、区政府和有关部门报告。
   3、加大矛盾纠纷排查调处力度。各单位要进一步健全不稳定因素的动态排查制度。各街道每10天排查一次，区每月要排查一次。重点排查是否有不稳定因素出现。敏感时期专项问题要开展专门排查。对排查出来的问题，实行台帐管理，及时分析研究处置措施和方法；对排查出来的不稳定问题，采取“一个问题，一名领导，一套工作班子，一个方案，一抓到底”的办法落实解决。

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