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×市开展“百村共富工程”活动调研报告,http://www.170xue.com
（三）开展“百村共富工程”活动，必须紧密结合结对子村实际。
我市开展“百村共富工程”活动，不搞统一模式，不唱单一调子，各级党委、政府主要起牵线、指导和协调的作用。而制定“共富”计划，确定帮扶项目，则主要由结对村双方根据各自的经济发展特色和资源优势，从实际出发来实施，使得这项活动既形式多样，灵活可调，又特色鲜明，注重实效。归纳起来主要有六种方式：一是帮建基础设施，改善生产、生活环境。二是帮培训人才，提高综合素质。三是帮开发项目，创办经济实体。四是帮购置物业，尽快增加集体收益。五是帮发展种植养殖业，实行科技兴农。六是帮组织就业，增加村民收入。各种帮扶形式坚持从实际出发，长短结合，因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，既有无偿或低偿的援助，又有互惠互利的合作，不仅为欠发达村带来了良好的经济效益和社会效益，也丰富了“百村共富工程”活动的内函，为进一步深入开展“百村共富工程”活动积累了经验。
（四）开展“百村共富工程”活动，必须重在扶志。
在扶持欠发达村的过程中，许多富裕村的干部越来越感到，要使欠发达村在物质上摆脱贫困，首先必须帮他们精神上“脱贫”。欠发达村由于环境所限，干部和村民的观念陈旧，思想老化，孤陋寡闻，自卑心强，缺乏开拓进取的精神和适应市场经济的技能，做起事来缩手缩脚，不少人甚至养成了“等、靠、要”的懒散作风。因此，帮助欠发达村更新观念，摒弃依赖思想和懒惰习惯，树立起战胜贫困的信心，是更为根本的帮扶。番禺市文边村在与石岗东村结对之前，长期经济落后，曾经有人多次为他们介绍外商来投资，都因其环境和人员素质较差而告失败。村干部也感到在别人面前抬不起头来。结对后，石岗东村干部从思想观念、开拓意识、大胆工作等方面对文边村干部进行传、帮、带，手把手地教他们如何与客商洽谈经济项目，如何签署经济合约等，并帮助引进几
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个项目。如引进大型私营企业福田化工厂，就使文边村每年在土地管理费和租金上，可得净收入100万元。短短两年时间，就彻底改变了落后面貌。文边村党支部书记劳景波深有感触地说：“如果没有广州市、番禺市农村基层组织这个‘大家庭’，没有石基镇党委这个‘红娘’，没有石岗东村这个‘亲家’的关怀和引导，就没有我们这个革命老区这么快的脱贫致富。”这也是开展“百村共富工程”活动以来，不少欠发达村干部和群众的共同心声。
（五）开展“百村共富工程”活动，必须本着互惠互利、共同发展的原则。
随着“百村共富工程”活动的逐渐深入，人们越来越深刻体会到，要使这项活动深入持久地开展下去，仅仅局限于政治号召和富村对欠发达村的帮扶是行不通的，即使做了，也不会长久，甚至可能半途夭折，或名存实亡。因此，必须逐渐形成优势互补、互利互惠、长期发展、共同受益的新型合作关系，实现“双赢”。近几年来，一些富裕村积极探索开展“百村共富工程”活动的新形式，把原来全部无偿支持的做法，改为部分有偿或低偿支援；一些结对村相互签署合作项目协议，按市场经济的规则办事；一些经济项目采用股份合作制等形式，利益同享，风险共担。富裕村运用人才、技术、市场信息、资金、管理及经验等方面的优势，通过产业转移和协作，不仅给予欠发达村真情的支持和帮助，也可以更充分地利用欠发达村的资源和市场来促进自己的发展。同时，欠发达村也能抓住结对子扶持的有利时机，加快当地资源的开发利用，加快经济的发展。芳村区海南村通过借资的形式，为结对村黄围村的穗香厂注资30万元，用于技术改造和设备引进，使之扩大生产，增加产品种类，提高了该厂的经济效益和产销利润。天河区元岗村投资300多万元，租用从化市太平镇飞鹅村500多亩土地发展“三高”农业，使天河区部分农民异地发展农业的梦想成真，同时也使飞鹅村集体增加了一大笔收入。
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三、进一步开展“百村共富工程”活动的对策与建议
实践证明，把先富起来的村和欠发达的村组织起来，开展“百村共富工程”活动，是一条十分正确的路子，对发展欠发达地区农村经济、增加农民收入、稳定农村社会起到了重要的作用。我市开展“百村共富工程”活动以来，进展顺利，成绩巨大，效益显著。但也存在一些不足和问题。如部分镇村和一些干部对开展“百村共富工程”活动认识不足，积极性不高；进展不够平衡，部分欠发达村变化不大；少数欠发达村还存在等靠要思想等。需要在今后工作中加强领导和改进。同时，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，在新形势下开展“百村共富工程”活动也出现许多新情况新问题，需要我们不断地去研究、解决。我们要继续以邓小平同志关于建设有中国特色社会主义、走共同富裕道路的理论和党的十五届三中全会精神为指导，以建设现代化中心城市和走共同富裕道路为目标，坚持因地制宜、优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的原则，紧紧围绕深化农村改革，调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活动推上一个新台阶。
（一）提高认识，进一步明确开展“百村共富工程”活动的重要性。
随着社会主义市场经济的发展，我市农业、农村经济已经进入新时期，对进一步开展“百村共富工程”活动提出新的更高的要。各级党委、政府要充分认识到，开展百村共富活动是一项事关我市建设现代化中心城市全局的大事，是从根本上改变欠发达村落后面貌的战略决策，是我市农业农村工作一项长期和艰巨的任务。要严格按照省委粤发[1998]23号文的精神，做到思想不松懈、领导不放松、机构不削弱、力量不减少、工作不松劲。欠发达村要进一步转变思想，加大开放力度，克服等靠要的思想，积极创造条件，吸引富裕村和其他社会资金用于本地区的开发和建设，创业致富。富裕村要“致富思源，富而思进”，树立干大事业，求大发展，力争上游，不断开拓的创业精神，既要把扶持欠发达村的发展作为责无旁贷的责任，又要把共富工程活动当成调整经济结构，赢得新发展的好机会，改善和加强对欠发达村的对口支援和各种形式的协作，互惠互利，促进共同发展。
（二）设立“百村共富工程”活动专项资金。
为引导和鼓励“百村共富工程”活动稳步健康地开展，建议在市本级财政每年300万扶贫资金的基础上，每年再追加700万元，共1000万元，设立“百村共富工程”活动专项资金，主要用于欠发达地区加快基础设施建设，发展科教文化事业，改善投资环境和农民生活素质。各区、县级市也要建立相应的“百村共富工程”活动专项发展资金，重点投放于扶持本地区欠发达村的发展。
（三）引导土地适度规模集中，加快农业现代化产业化的发展。
1、积极引导土地适度规模集中。各市、区农村基层办以及镇要加强指导，鼓励欠发达村农民转让土地使用权，加快土地使用权向规模经营集中。集体土地承包者之间、不同集体经济组织之间均可交换不同方位、不同等级、不同类型的地块，并依法签订土地互换合同，进行土地使用权变更登记。也可以采取租赁、入股等方式参与开发。明确项目投资者与土地承包者的利益关系，确实让农民看到有利可图。
2、加快农业产业化发展。要通过市“百村共富工程”活动专项资金、富村、当地财政各出一点的办法，从2000年到201x年，用3年时间在欠发达村重点扶持一批农业产业化龙头企业或龙头企业生产基地。可以通过股份制、股份合作制的形式，也可以由龙头企业对农户实行提供种子、肥料、技术、资金和产品收购的“四提供一收购”的统一服务等形式。使农业龙头企业和农户之间形成利益共同体，把分散经营的千家万户和千变万化的大市场连接起来，形成“公司加农户”的经营方式。各地在实践中要大胆探索有利于贫困农户稳定增加收入、有利于农业龙头企业发展及辐射带动农户的方式方法。
（四）建立“共富”开发小区，引导帮扶项目集中管理。
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各区、县级市可在欠发达村较集中的地区设立“共富”开发小区，引导扶贫项目进入开发小区集中，以节约开发用地，降低开发成本和对周边农业生产的环境污染。
1、搞好“共富”开发小区规划。各区、县级市可在欠发达村比较集中的地区或镇设立“共富”开发小区。“共富”开发小区可充分利用本地原已审批的工业小区用地，也可选择合适的地域申报开发用地。小区建设要实行统一规划、统一设计、统一标准、统一布局、统一管理。
2、加快开发小区水、电、路、气、通讯等基础设施建设，改善投资环境，保证开发小区正常运行。
3、积极引进“共富”项目。各类帮扶合作项目要向共富开发小区集中。合作项目实行谁投资、谁管理、谁受益，利益分配应适当向被帮扶村倾斜。当前应借助企业产业结构调整和技术改造的有利时机，鼓励市内劳动密集型企业进入共富小区，引导需要异地改造的区街工业企业和城郊富裕镇村工业企业搬迁到开发小区发展；鼓励借助“三来一补”等形式，发展传统加工工业和劳动密集型工业，充分利用欠发达村劳动力，扩大就业机会。各有关部门应密切配合，联手为企业进入小区创造条件，特别要减低企业的搬迁费用。
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