依法行政工作汇报

三是认真开展行政执法案卷评查工作。为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，健全行政执法案卷评查制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平，20**年我市出台了《舟山市行政处罚案卷质量基本标准（试行）》和《舟山市行政许可案卷质量基本标准（试行）》；同时结合年度依法行政工作考核，对市本级行政执法部门的行政处罚案卷和行政许可案卷进行了年度案卷评查，并对案卷评查结果进行了通报，有效地规范了行政执法案卷的整理归档工作，提高了行政执法案卷的质量。

四是规范行政执法人员资格考试和监督管理工作。根据《浙江省行政执法证件管理办法》，我市切实加强了行政执法人员资格考试和监督管理工作，确保行政执法人员持证上岗和亮证执法。20**年，对3500余名市属部门行政执法人员的执法证件进行了年审注册，完成了全市412名行政执法人员申领《浙江省行政执法证》的审核、登记、上报和发放工作，组织了全市675名行政执法人员的综合法律知识培训和考试，较好地提高了行政执法人员的法制意识和执法能力。全年未发生一起因执法行为违法或不当引起的群体性事件。

四、健全行政决策机制，提高制度建设质量

一是建立健全科学民主的决策机制。《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施后，我市及时出台了《舟山市人民政府工作规则》，科学合理地界定了政府、部门的行政决策权限，建立了市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度，完善了政府内部决策规则。制定了《舟山市重大行政决策专家咨询论证制度》，成立了舟山市海洋经济院士（专家）顾问团并聘请梁应辰等七位院士（专家）为首批顾问，建立了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，出台了《关于加强政府投资项目管理的若干意见》、《舟山市政府价格决策听证办法实施细则》和《舟山市规划工作管理办法》等一系列规定措施，进一步规范了政府投资项目、价格、规划管理等方面的行政决策程序和组织实施程序，提高了政府决策的透明度。为切实加强对决策活动的监督，还制定出台了《舟山市重大建设项目稽察办法》，成立了市政府重大项目稽察办公室，及时开展对重大建设项目的稽察活动，加强对决策执行情况的跟踪与反馈，保证了重大建设项目的工程质量和建设资金安全，维护了社会公共利益。20**年，先后对衢山引水工程、舟山剧院改造工程、定海污水处理工程等进行了稽察，有效地规范了政府投资项目的管理，确保了政府决策的科学化、民主化和规范化。

二是加强规范性文件制定工作。为切实加强对规范性文件制定的计划项目管理，我市及时编制了《20**年行政规范性文件制订计划》。在制定规范性文件的过程中，严格按法定权限和法定程序制定规范性文件。对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式，向社会各界广泛征求意见。20**年制定和公布市级规范性文件42件，按规定上报省政府备案5件。同时，积极配合执行省政府年度立法计划，认真承办立法草案征求意见并及时反馈意见，配合做好立法调研工作。20**年办理法律、法规、规章草案征求意见稿28件。另外，《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》被列入20**年省人大地方性法规的立法项目计划。

三是认真执行规范性文件定期清理制度。20**年以来，我市坚持每年对规范性文件进行清理，20**年、20**年分别就市政府有关招商引资优惠政策方面和限制非公有制经济发展的规定进行了全面清理，期间共审核市本级历年来的规范性文件5519件，其中涉及非公有制经济规定的规范性文件45件，共清理、修改29件规范性文件，废止21件规范性文件。

五、健全行政监督机制，强化行政监督力度

一是主动接受人大监督和政协的民主监督。一方面在“两会”期间认真接受人大代表和政协委员审议、评议，另一方面经常主动向人大、政协通报政府的各项依法行政工作，自觉接受监督。去年《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布以后，我市及时要求各行政机关认真组织学习和贯彻，严格按照监督法有关规定及时向人大报告工作，使监督法的各项规定落到了实处。

二是自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。积极出庭应诉人民法院受理的行政诉讼案件，20**年市本级共出庭应诉行政诉讼案件7 件，已审结6件，未审结1件（为上诉案件），并自觉履行人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定。同时，积极推行行政首长出庭应诉，拟订了《舟山市行政首长出庭应诉制度》（草案），我市普陀区公安分局局长率先出庭应诉，成为我市首例行政首长出庭应诉案子。

三是切实做好行政复议工作。认真贯彻《行政复议法》，依法受理和审理行政复议案件。20**年共审查行政复议申请15件，依法受理行政复议案件11件，已办结9件，中止1件，正在审理1件。在审理行政复议案件中，重依据、重证据、重程序，公正地作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，较好地保护了公民、法人和其他组织的合法权益，维护了政府良好形象。同时，积极探索行政复议工作的新举措，制定出台了《舟山市人民政府行政复议听证程序规则（试行）》和《舟山市人民政府办公室关于规范市政府行政复议案件处理程序有关事项的通知》。20**年，全市共举办行政复议听证会5次（其中市本级1次，市公安局3次，普陀区1次），有效地提高了行政复议的质量和效率，增强了行政复议的透明度和公信力。

四是深入开展执法监督。认真贯彻《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，全面落实专项行政执法检查制度、规范性文件备案制度和行政处罚案件、行政复议案件、行政诉讼案件统计分析制度。去年，我市还组织相关部门先后就档案、统计和招标投标等方面法律实施情况进行了专项检查，共收到县（区）政府及市属部门报送备案的行政规范性文件28件，上报省法制办备案的市级行政规范性文件5件，同时进一步加强了对重大具体行政行为的备案审查工作力度，期间共审查报备重大具体行政处罚行为302件。

五是建立完善行政执法投诉举报制度，强化专门监督和社会监督。为拓宽监督渠道，自觉接受人民群众的监督，我市出台了《行政执法举报投诉案件处理办法》，市级各行政执法部门也相继制定和完善了行政执法举报投诉制度，公布了举报途径和方式，开设了“行风热线”和网上投诉，大大地方便了群众的监督；同时对新闻媒体及群众举报的违法行为及时进行受理，并依法有效作出了处理。强化了专门监督和社会监督，大力支持审计部门依法独立开展专门监督，建立健全了审计与公安、检察机关的联席会议制度。20**年，全市审计机关移送给纪检部门涉及四家被审计单位的案情线索，都得到了有效核实，其中7名涉案人员被查处。

六、积极防范和化解社会矛盾，促进社会和谐发展

一是切实加强信访工作。为解决好群众信访反映的突出问题，全面贯彻落实信访条例，按照构建和谐社会、建设“平安舟山”的要求，20**年、20**年分别制定出台了《舟山市委市政府信访局信访督查工作暂行办法》、《关于进一步加强和改进市级部门信访工作的意见》、《关于贯彻浙江省预防处置群体性事件若干规定的实施意见》等一系列制度措施，充分运用法律、行政、教育和协调等手段，妥善处理各类信访事务，严格落实信访责任，引导群众依法信访。20**年共受理群众来信2440件（含市长信箱），同比增加30%，接待群众来访1619批6997人次，同比分别下降29%和41%，集体上访311批4894人次，同比分别下降34%和44%。

二是注重发挥人民调解制度在化解社会矛盾中的积极作用，切实加强基层调解组织建设。在20**年全市渔农村社区全部建立了人民调解委员会、成立调解小组和完善人民调解工作规程和工作制度基础上，20**年我市继续加大对民间疑难重大纠纷和社会不安定因素的排查调处力度。全年共排查出各类民间疑难重大纠纷272件，调处269件，调处成功247件，调处率和成功率分别为98.9%和91.8%；排查社会不安定因素157件，调处149件，成功110件，调处率和成功率分别为94.9%和73.8%。

三是注重发挥行政裁决、行政调解、行政复议和行政诉讼解决行政争议的功能。20**年我市各行政机关一方面坚持依法行政，注重从源头上预防和减少行政争议，另一方面十分注重保障行政相对人及相关利害关系人的救济权，注意引导当事人通过行政裁决、行政调解、行政复议和行政诉讼等法定程序维护自身合法权益，妥善解决各类争议，为此我市还专门出台了《关于充分运用行政复议、行政裁决和行政调解机制解决行政争议的若干意见》，为维护社会稳定，促进经济社会的和谐发展提供了良好的机制保障。

推进依法行政，建设法治政府是一个事关全局的复杂的系统工程，需要有一个长期的过程，不可能一蹴而就。虽然我市在推进依法行政工作中取得了一些成绩，但与《纲要》的规定和省政府的要求，还有较大的差距，存在着不少的问题。主要表现为：全面推进依法行政工作的进展不够平衡，个别地方政府和部门抓落实措施不够得力、保障措施不够到位、成效不够明显；依法行政的意识还有待于进一步增强，行政体制、机制的创新力度不够，深化行政执法体制改革、推进相对集中行政处罚权工作在全省相对滞后等。

这些问题的存在，进一步凸显了当前我市全面推进依法行政、建设法治政府的必要性和紧迫性。在今后的工作中，我们将继续深入学习贯彻国务院《纲要》、省委《决定》和省政府《关于推进法治政府的意见》精神，深化改革、积极创新，不断开创我市依法行政工作的新局面。

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