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（三）大力开拓市场，进一步扩大消费需求。增加居民特别是低收入者的收入，培育和保护群众的购买力。根据中央部署，下半年再次提高机关事业单位职工基本工资，机关事业单位离退休人员离退休金也相应增加。把创造更多的就业机会放在突出位置，积极扶持发展具有市场前景的劳动密集型产业、服务型企业、中介及社区服务业，充分发挥第三产业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用，千方百计拓宽就业门路，促进下岗职工再就业和有劳动能力的人员多就业。加强劳动力市场建设和职业技术教育、职业培训，推行劳动预备制度，完善就业服务体系。进一步研究制定扩大消费的政策措施，消除各种限制消费的障碍。扩大消费信贷规模，鼓励居民扩大住房、旅游、汽车、教育等方面的消费，发展假日经济，培育新的消费热点。认真贯彻加快发展住房二级市场等政策规定，确保落实到位。加强城乡公共交通、供水、供电、供气和信息等基础设施建设，改善居民消费条件。积极开拓农村市场，以农村村容村貌改造、新村建设、基础设施建设和农电改造带动农村消费热点的形成。打响旅游品牌，发展壮大旅游产业。培育流通产业，大力推动现代营销方式发展，提高闽货在国内外市场的占有率。
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（四）努力激活多元投资，促进固定资产投资较快增长。加大建设项目资金筹措力度，坚持集中财力办大事。政府投资主要用于关系发展全局的基础性项目和与群众生活密切相关的公益性项目。发挥我省市场化程度较高的优势，深化投融资体制改革，推进投资主体的多元化。认真落实省政府《关于进一步促进和引导民间投资的若干意见》，实行公平合理的税费、价格政策，放宽投资领域，拓宽融资渠道，建立民间投资的社会化服务体系。积极引导社会投资参与一般竞争性领域的项目建设和传统产业的技术改造。运用贴息、BOT、TOT等多种方式，带动更多的社会资金参与基础设施建设。以经营城市为手段，保持城市基础设施和房地产等投资的快速增长。认真实施省政府有关污水处理产业化政策，抓紧制定城市垃圾无害化处理等政策和社会事业项目代建办法。选好选准一批在建项目和交通战备项目，争取更多的国债资金、中央预算内资金补助、部管专项资金投资和更多的项目纳入政策性贷款范围。加大重点项目建设力度，落实年度目标责任制，加强对建设项目的组织协调服务和监督稽查，切实保证工程质量。规范招标投标行为，依法严肃查处违法、违纪行为和工程质量事故。继续落实项目法人责任制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制度。加强项目前期工作，认真做好项目公开征集和推介活动，建立相应领域的项目储备库。
（五）推进体制创新，加快市场化进程。体制改革要着力推进“三个转变”：从以微观领域改革为主转向微观改革与宏观改革并举，从单纯的经济体制改革转为经济改革与社会事业改革统筹考虑，从注重微观效率的提高转向效率与公平协调发展。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，要继续加强现代企业制度建设，推进产权制度、法人治理结构和企业内部劳动、人事分配制度改革。今年125家国有大中型企业中的70％要完成公司制改造。建立和完善劣势企业退出机制，力争用2年时间基本解决国有企业历史遗留问题。继续完善“三个层次”的国有资产管理监督营运体系，构建或重组若干有较强投融资能力的国有资产控股公司，力争到年底，全省80％以上的经营性国有资产纳入新的营运体系。积极推进垄断性行业、公用事业企业的改革，打破行业垄断，形成公平
竞争。继续营造良好环境，促进非公有制经济健康发展。进一步健全中小企业服务体系，特别是盛市、县三级中小企业信用担保体系，着力解决融资难的问题。大力发展资本市场，现有上市公司要扩大规模、提升质量，同时创造条件争取更多的企业上市融资。继续推进粮食购销市场化改革，完善粮食价格市场形成机制，培育粮食市场体系，建立健全以粮食风险基金和粮食储备制度为主要内容的粮食宏观调控机制。发展和规范社会中介组织，着力推进行业协会的改革和发展。
（六）以“入世”为契机，提高对外开放水平。进一步做好应对工作，细化、落实应对措施。充分利用过渡期的宝贵时间，尽快提高我省企业的适应能力和国际市场竞争力。研究利用世贸组织规则，保护和发展自己。各级政府要加强世贸组织有关知识和规则的学习、宣传、培训，使公务员、企业经营者尽快熟悉和掌握世贸组织的有关知识。上半年全面完成涉外经济法规和规范性文件的清理、修订工作。要积极有效地利用外资。适应外商投资尤其是跨国公司投资战略的转变，把增强我省产业配套能力作为吸引外资的一个重要手段，进一步改善投资软硬环境。巩固和扩大对东南亚、台港澳等国家和地区招商，加强和拓展对美、日、欧盟等国家和地区的招商。把引进外资与经济结构调整结合起来，正确引导外资投向。进一步拓宽开放领域，吸引外商投资金融、保险、服务业。改进招商方式，建立更广泛的投资促进网络。加强对外商投资项目的扶持和服务，完善项目领导跟踪责任制；跟踪落实签约项目，促进实际到资。办好第六届中国投资贸易洽谈会、福州国际招商月等重大对外经贸活动。整合各类开发区，强化功能开发，提升发展水平。要充分利用入世的有利条件，大力推进出口主体的多元化和出口渠道的多样化，抓好重点地区、重点企业、重点商品、重点市场，千方百计扩大出口。以提高产品竞争力为核心，加快出口产品结构调整步伐，在扩大机电等产品出口的同时，进一步挖掘传统产品的出口潜力。加快各级各类企业进出口经营权的申报和核定工作，支持更多符合条件的非公有制企业获得进出口经营权。继续深化国有外贸企业改革，增强企业活力。积极实施“走出去”战略，鼓励具备条件的企业开展境外加工贸易和承包工程
，扩大劳务输出。发挥我省优势，深入做好对台工作，为促进祖国统一作贡献。抓住海峡两岸先后加入世贸组织的机遇，扩大台商投资领域，搞好产业配套，促进现有台资企业增资扩产，更多地引进台资龙头项目和台湾大企业。继续办好台商投资区和福州、漳州海峡两岸农业合作实验区。进一步搞好两岸定点直航试点。继续推进闽港、闽澳经贸合作与交流，加强服务贸易业、金融保险业、旅游业等的合作。做好侨务工作，加强与海外华侨华人的联系和经贸往来，进一步激发海外侨胞的爱国爱乡和投资热情。
（七）加快推进城市化，促进区域经济共同发展。把加快城市化进程作为今年经济工作的一个战略重点，按照三个层面同时推进九个设区市的发展，特别要在培育壮大福州、厦门、泉州三个中心城市上下功夫。推进城市化，要以规划为先导，以经营城市为手段，以生产要素集聚为支撑；要走大中小城市和小城镇协调发展的路子，切实增强中心城市对小城市和中心城镇、城镇对乡村发展的辐射作用。要深化户籍管理制度改革，按照实际居住地登记户口的原则，实行户口管理一体化，以准入条件取代进城人口控制指标，全面推行小城镇户籍管理制度改革。加快建设山海协作大通道。经济发达地区要在加快自身发展的同时，进一步增强对山区和欠发达地区的带动作用。省里将继续在基础设施项目布点、财政信贷、转移支付、科技推广、教育发展等方面向老区、山区倾斜。加强老区、山区基础设施建设，加快山区优势资源开发，促进山区特色经济发展。针对我省县域经济发展不平衡的状况，进一步研究提出促进县域经济发展的政策措施。继续搞好对口支援宁夏自治区、西藏林芝地区、三峡库区以及新疆昌吉自治州等工作。
（八）搞好财政增收节支，加大金融对经济发展的支持力度。按照构筑公共财政的要求，继续推进政府收支分类、预算编制等改革。进一步完善分税制，配合中央做好所得税收入中央和地方分享办法的改革。强化预算管理，不能搞赤字预算。贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针，把确保工资发放摆在财政支出的首位，确保法定支出，大力压缩一般性支出，完善省对市县的转移支付制度。严格执行“收支两条线”政策，加强预算外资金管理。发展经济，培植财源，建立地方财政稳定增长的机制。各级政府要高度重视、妥善解决县、乡财政困难问题。加强债务管理，防范债务风险，建立债务预警机制。不准负债搞所谓的“政绩工程”，乡镇不得以强制或奖励手段要求村一级借贷上交两税及附加。积极组织收入，实施“金税工程”，加强税收征管，做到应收尽收。清理税收返还、先征后返和各种收支挂钩行为，加大对偷逃税款、骗取出口退税、非法减免税等行为的查处力度，防止税收流失。强化审计工作，加大监督力度。
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金融工作要正确认识和处理防范金融风险与支持经济发展的关系，既不能盲目贷款，也不能“惜贷”。调整和优化信贷结构，加大对农业结构调整、企业技术改造、中小企业发展和外贸出口的支持力度。扶持中小金融机构发展，积极引进外资金融机构。发挥福建兴业银行等股份制银行的作用。继续搞好农村合作基金会和城市信用社清欠工作。扶持农村信用合作社发展，建立健全农村小额信贷机制。加强金融监管，防范金融风险。
（九）继续整顿和规范市场经济秩序，努力建设信用文化。重点抓好打击制售假冒伪劣商品、整顿和规范建筑市尝打击非法传销和变相传销、打击涉税违法行为、破除地方保护主义及行业垄断、整顿文化市尝整顿娱乐服务场所、整治安全生产、治理“餐桌污染”、整治药品流通秩序、整顿矿山秩序、整治虚假广告等专项工作。对原来制假售假以及其他违法违规活动成规模的地区和集散地，要防止死灰复燃。坚持标本兼治，加大治本力度；严把市场准入关，从源头上治理；严格执法，加大惩治力度。信用是市场经济的基础，要加快建立企业和个人的信用档案，完善行业自律机制，增强企业和公民的商业道德观念，努力建设信用文化。落实安全生产责任制，切实做好安全生产工作。
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