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在县治理乱开荒乱移民工作会议上的讲话,http://www.170xue.com
(一)统一思想，切实提高认识。要做好全县土地和移民管理工作，首先要解决的是一个认识的问题，我们既要认清金塔的实际情况，又要着眼长远，统筹考虑，处理好经济发展与环境保护的关系，决不能为了短期内的经济诱惑而不惜一切的去牺牲生态环境。我认为制止乱开荒、乱移民工作是“三个迫切”的需要所决定的。一是水情的需要。大家清楚，金塔县是一个干旱缺水的县份，降水量不到60毫米，而蒸发量高达2300多毫米，全县42万亩耕地共需用水4.26亿立方米，而县内地表水和地下水可供水量只有3.2亿立方米，加之天然径流量逐年减少，水量缺口达1亿立方米。由于水资源紧缺，地下水超采问题非常严重，鸳鸯灌区地下水位与90年代相比下降了7-15米，年均下降0.35米，尤其是新开荒地挤占生态用水的问题，导致部分防护林干枯，每年新造林近三分之一的面积只能保证灌溉一次水，成活率降低，绿洲已呈严重退化、萎缩的趋势，因此，严峻的水情使我们必须治理乱开荒、乱移民。二是生态保护的需要。从全县沙漠化调查看，全县沙漠面积年均增加约1.5万亩，总趋势是一个加剧的过程，究其原因主要是大面积的开荒，毁坏天然植被，打井提灌，直接造成地下水位下降，严重影响地表植被的正常生长，使自然生态调节功能下降，加剧了自然灾害的发生。另外就是开垦后土壤沙大而无法耕种或林网不配套而撂荒，增加了新的沙源。因此，管好荒地资源既是人与自然和谐共处的基础，也是保护生态环境的根本。三是维护农村社会稳定的需要。近年来，土地和移民管理上暴发的矛盾纠纷不断增多，成为上访问题的焦点，大量开荒后私自从外地移民，这些移民乡镇无法管，县上又管不上，成为管理上的一个盲区，给文化教育、计划生育、社会综合治理、生活生产等一系列工作带来了困难，引发新的不安定因素，给全县经济发展和社会稳定带来很大压力，不利于构建和谐金塔，不利于金塔经济和社会的可持续发展，可以说近年来在解决农村土地和移民问题上，县上花费的时间太多，耗费的人力太大，现在我们如果不能遏制住乱开荒、乱移民的势头，各级组织就会被土地、移民纠纷所无止禁的纠缠，根本无法集中精力谋发展、抓建设。因此，各级干部必须转变观念、统一思想、提高认识，要把治理乱开荒、乱移民工作放在讲政治、落实科学发展观、构建和谐社会、保持全县社会稳定的高度来认识，变为贯彻落实县第十三次党代会精神的具体行动来体现，必须本着对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，深刻认识乱开荒、乱移民的危害性，要认识上统一，思想上明确，工作上上手，下一步的工作就是靠今天参加会议的同志去抓落实，同时，要在正确认识的基础上，扎实做好群众的工作，取得群众的理解和支持。
(二)加大宣传，营造浓厚氛围。乱开荒、乱移民是当前金塔全社会关注的焦点，新闻宣传部门要认真做好宣传工作，近期要充分利用广播、电视等新闻媒体，开辟专栏，广泛深入地宣传土地政策法规和市县人大做出的关于治理“四乱”的决定、县政府关于加强荒地资源管理和治理“四乱”的通告以及县委、县政府制定的相关意见、通知和办法；各乡镇要通过张贴标语、利用政务公开栏加强对禁止乱开荒、乱移民政策的宣传，使县上治理乱开荒、乱移民的政策家喻户晓，人人皆知。要充分发挥群众的监督作用，设立公开举报电话，实行有奖举报，让群众互相监督，自我管理，引起全社会对农村土地、移民管理工作的关注，形成严禁“四乱”，保护生态的良好氛围。同时，结合这次清查整治活动，要盯住一些乱开荒、乱移民的典型案件，在新闻媒体上曝光，在全社会营造强大的声势，以增强震慑力。
(三)加强领导，加大工作力度。为了加强今后全县荒地资源管理工作，县上专门成立了领导小组，具体负责荒地资源管理工作的安排部署，检查和重大案件的处理。各乡镇党委、政府要高度负责，一把手要亲自抓，制定有力措施，把责任落实到位。县国土局对这次清理治理活动全权负责，乡镇土管员是这次清查活动的直接责任人，具体负责荒地资源的清理清查工作，抽调的工作人员具体负责清查工作的督促落实，要带着问题下去，带着问题回来，要沉得下，蹲得住，逐乡镇、逐村组进行督促检查和指导，严格按照这次清查明确的内容，做到不漏查、重查，确保清查的质量，各乡镇村级组织是土地清查和今后乱开荒管理工作的主体，要具体负责此次清查和今后管理的主要责任，公安、林业、水电、农牧、监察、法检两院等部门要给予积极配合，具体负责各自违法案件的查处和日常清查工作，大家要通力合作、密切配合、各司其职、各负其责，扎实有效地做好这项工作。
(四)明确措施，落实各项制度。为了把这次清查工作落到实处，会前，县委、县政府专门召开了会议，就这次清查的时间、范围、方式、职责、组织、执法等方面的工作逐一进行了研究，这次清查的主要内容是去年10月份全县土地开发和非法移民清查处理结束以后，全县私自开发荒地的面积、开发时间、开发类型、审批及耕种情况。乱移民主要清查移民姓名、性别、民族、出生年月、原户籍所在地，迁入县内时间、现居住地点，迁入原因、批准介绍单位和个人、住房情况、交纳入户费、目前生活状况等情况。荒地清查工作由土地部门牵头，移民清查工作由公安部门牵头，乡镇配合，清查小组督查，要逐乡镇、逐村、逐组、逐户进行清查，严格按清查内容、详细进行登记造册，清查时要通知开发农户到现场，同时邀请村(组)干部和群众代表参加，查完一个组就要进行汇总公布，接受群众监督，等群众无意见后，由涉及的本人或单位签字认可，乡镇、村（组）在汇总表分别加盖印章，并由乡镇和村委会主任(组长)签字确认，整个清查结果在村、组范围内张榜公示3天。在这里说明一点，这次清查是为全面制止乱开荒、乱移民行为发生，怎样处理是下一步的事，对0 年3月以前开发的荒地已做过处理的和0 年3月以后执法部门做过处理的不再追究，所有工作人员都要认真负责，不能马虎，特别是乡村两级对这次清查整治工作要积极支持，顾全大局，不能因为一些小的利益而影响全县的整体工作。
(五)严格执法，加强监察治理。各部门、各乡镇一定要严格执行《土地管理法》、省市《关于严禁乱垦荒地的通知》和市县人大《关于禁止无序开垦荒地资源的决定》，坚决贯彻“不准乱开荒、不准乱打井、不准乱移民、不准破坏植被”的政策，加强审批管理，严格依法办事。要进一步建立起“国土负总责，乡镇全力抓，部门搞配合”的工作机制，加强县、乡、村、组四级监察信息网络建设，坚持好动态巡查工作制度，做到及早预防，及时处理，有效遏制和预防乱开荒地行为的发生。为了彻底治理乱开荒、乱移民的问题，县政府将与相关部门和各乡镇签订单项目标责任书，将此列入部门和乡镇的双文明目标责任书考核之中，里面的内容非常清楚，其中“乡镇乱开荒面积超过100亩的”，这项工作乡镇实行一票否决，全县累计开荒面积超过1000亩”，土管部门行一票否决，并且在年终的考核中，领导不得评为优秀等次，这一条非常重要，也很关键，说明县委、县政府治理“四乱”的信心和决心，从明年开始，我们就按照责任书确定的内容进行落实，我们真诚地希望我们的领导干部，不要在这风头浪尖上出差错，制度定在前面，我们把话讲到、讲透，所以乡镇也好，部门也好，大家都要把这项工作摆上重要议事日程，切实落实领导责任，采取各种有利措施，常抓不懈，抓出成效。
（六）密切配合，督促检查到位。这次清查整治是在县土地管理领导小组的统一安排下开展工作，各有关部门和乡镇以及抽调的工作人员要紧密配合，多沟通、多联系、多商量，遇到具体问题要结合实际进行认认真真的分析研究，拿出行之有效的解决办法，各乡镇要打消顾虑，不要遮遮掩掩，认为查出乱开荒、乱移民的数目太大，可能会影响到自己的工作，或怕县上怪自己对本区域的工作监管不力，我们之所以抽调人员督促检查，就是为了彻底搞清底数，全面制止乱开荒、乱移民现象的发生。要配合联合执法小组对最近仍然心存侥幸，违纪开荒的案件进行严厉打击，坚决遏止住乱开荒、乱移民的现象发生。国土、公安、监察、法院、检察院要充分发挥职能作用，最大限度地支持好这项工作，对抽调的联合执法人员不得以任何借口中途将抽调人员叫回单位或调换，联合执法小组要加强土地动态巡查，查处案件办理要快，打击要狠，真正让其无力可图，促使荒地资源、移民管理工作走上法制化、规范化轨道。
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