全民创业促就业行动实施方案

     三是落实税费减免政策。凡在我市从事初始型创业的，3年内除可享受市政府招商引资相关税收优惠政策外，并对每户每年以8000元为限额依次减免营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税。符合有关残疾人就业优惠条件的，享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。对从事销售业务的个体工商户月销售额不足5000元、从事劳务月收入不足5000元的，免征增值税或营业税。对吸纳下岗失业人员就业的服务型、商贸型企业（国家限制行业除外），3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。对缴纳增值税的出口企业，依法享受出口退免税政策。进入经市政府审核批准的创业孵化基地（或各类工业园）内的小企业，从项目投产取得第一笔生产经营收入纳税年度起，3年内按20%的税率征收企业所得税。缴纳房产税、土地使用税、房租费有困难的可以经批准给予减免或补贴。

     登记失业人员、残疾人、未就业的退伍军人及大学毕业生从事个体经营（除国家限制的行业除外）的，自其在工商部门首次登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。凡利用现有住房从事家庭作坊式加工项目的，除国家另有规定外，用电价格按城乡居民生活用电标准执行。回归投资企业享受招商引资优惠政策，对兴办规模化、专业化种植、养殖和农产品加工型回归企业，优先审查认定为农业产业化重点龙头企业，生产用电享受农业生产电价。（责任单位：市物价局、工商局、国税局、地税局、残联、枣庄供电公司滕州供电部）

     2、创业融资平台

     积极创新金融产品，建立银企联系机制，通过简化贷款手续、创新信贷产品等方式，对创业企业优先提供贷款支持。进一步发挥下岗失业人员小额担保贷款的作用，逐步扩大小额贷款担保基金规模和扶持范围，提高担保基金放大倍数，扩大贷款发放规模。有关小额担保贷款担保基金、微利项目贴息和拨付使用办法按中国人民银行济南分行、省财政厅、省劳动和社会保障厅《转发＜中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知＞的通知》（济银发［20**］205号）文件规定执行。

     对当年新招用符合小额担保贷款申请条件人员达到企业现有在职职工总数30%（100人以上的企业达15%即可）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币50万元，贷款期限不超过2年，并由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。（由市财政局、劳动保障局、人民银行负责）

     3、创业服务平台

     一是建立创业帮扶机制。成立市创业指导中心，围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务八个方面的内容，形成“八位一体”的帮扶机制。重点通过建立和完善“一站式”、“一条龙”服务制度，市劳动保障、工商、财政、税务、金融等部门和单位定期现场办公，采取上门服务和跟踪服务，帮助自主创业人员用足优惠政策，规避经营风险，改善经营状况，提高创业成功率和稳定创业率。（责任单位：市劳动保障局、财政局、工商局、国税局、地税局、人民银行）

     二是强化创业项目依托作用。要加快建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，不断充实和更新创业项目资源库，年度更新率达到20%以上。创业项目要紧密结合地方经济发展需要，按照我市产业发展规划，突出本土化、市场前景好等特点，经专家对每个创业项目的投资规模、成本核算、市场发展前景等指标进行评估论证后，在市人力资源市场开设“创业项目展示区”，常年向创业者推荐，帮助创业者根据自身需要，选准创业项目。每年举办2—3次创业项目发布会和企业产品对接洽谈会，积极促进资本与项目的对接。（责任单位：市劳动保障局、发改局、科技局、经贸局、外经贸局、民经局、服务业协调办公室、工商联）

     三是建立健全创业信息网络平台。依托滕州信息网、滕州劳动保障网、滕州就业信息网开设“滕州创业者”专业服务网络平台，为创业者提供政策信息、行业信息、项目信息、市场信息和科技信息等服务。充分发挥镇街“两所一校”在促进就业、服务就业、劳动保障的作用，开展创业助推“1＋3”活动，对每一个有就业愿望并参加创业培训的劳动者，推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。（责任单位：市劳动保障局、信息产业局）

    （五）围绕九个产业推动创业

     要紧紧围绕机械制造、煤化工、玻璃产品加工、农林牧渔、商贸流通、文化旅游、社区服务、餐饮服务、装饰装修等九个产业，引导企业和创业者延长产业链，拓展深加工，扩大营销面，做强做大支柱产业，有效地带动全民创业。

     一是机械制造业。充分发挥我市机械制造业的产业优势，按照“龙头企业做品牌、相关企业做配套”的工作思路，逐步形成一批专业的机床配套企业，发展中小机床的铸件、底座等零部件配套企业，做到不出滕州就能把所有的钻铣床、摇臂钻床零部件配齐，形成铸造、刮研、组装、喷漆等专业队伍。对到滕州机械制造工业园投资兴业的，享受滕州市机械制造工业园招商引资及入园优惠政策。（责任单位：滕州经济开发区）

     二是煤化工业。发挥我市煤炭资源丰富，煤种齐全优势，依托兖矿鲁化、兖矿国泰、中盛化工、新能凤凰等大型煤化工企业，加快发展加工链条长、增值空间大、关联度高的煤化工产业。发挥新规划煤化工精细化工园的孵化作用，形成以合成氨、尿素、甲醇、醋酸、甲醛及其下游产品为主的煤化工产业链。（责任单位：市发改局、经贸局、民经局）

     三是玻璃产品加工业。依托鲍沟现代玻璃产业基地，加大引导扶持力度，积极推进玻璃产业集约化经营、集群化发展，顺应建筑节能、汽车、电子信息、太阳能等相关产业的政策要求，大力发展新型玻璃和加工玻璃产业，尤其是具有复合功能的加工玻璃产品。（责任单位：市发改局、经贸局、科技局、民经局）

     四是农林牧渔业。积极优化农业区域布局，突出粮油、蔬菜、林果、畜牧四大产业优势，形成中西部优质粮油、北部精细蔬菜、东部名优林果三大优势产业带。广泛论证一批农产品加工业项目，特别是突出深、精、细加工方面的龙头企业项目。以东谷面粉、今缘春酒业、益康食品等企业为依托，加快以粮食为原料的面粉、酒类、食品等加工业发展；以界河、龙阳马铃薯主产镇为优势区域，促进以传统粉条、粉皮产品为代表的马铃薯淀粉加工业发展。并大力开发薯类淀粉、变性淀粉、工业淀粉、马铃薯全粉、马铃薯复合薯片和速冻薯条等产品，实现多次加工转化增值。同时，进一步优化调整产业结构，建设畜禽、蔬菜、果品、马铃薯等特色优势产业集中区，积极推进无公害农产品及绿色食品的产地认定和产品认证，创建一批质量高、特色明显的标准化农产品深加工原料生产基地，为发展农产品精深加工业提供充足、优质的原料。（责任单位：市农业局）

五是商贸流通业。充分发挥交通区位优势，依托杏花村干货市场、荆西批发市场、鲁南装饰材料市场和新建设的伦达国际商贸城，大力发展商贸物流业，推动物流企业的创业发展。（责任单位：市服务业协调办公室）

     六是文化旅游业。围绕微山湖湿地红荷旅游风景区、盈泰生态家园、莲青山生态旅游区，还有汉画像石馆、墨子纪念馆、北辛文化遗址、毛遂墓、滕国故城文公台等文化旅游景点，结合枣庄二日游活动，依托景区，鼓励和引导景区附近各村发展“农家乐”休闲旅游业，促进当地农村富余劳动力就地就近实现转移就业。（责任单位：市旅游局、文化局、服务业协调办公室）

     七是社区服务业。结合社区居民生活需要，适应城市居民花钱买方便、买服务、买健康的消费趋势，着力发展立足社区的家庭健康、托老养老、子女教育、社区保安、卫生保洁、停车管理等社区服务业，鼓励支持城镇失业人员、高校毕业生、复退军人、失地农民等社会群体充分利用创业扶持政策自主创业，使社区服务业成为吸纳创业就业、改善民生的重要产业。（责任单位：市民政局、行政执法局）

     八是餐饮服务业。发挥餐饮业门槛低、投资小、收效快的优势，引入现代经营管理理念，突出特色和档次，优先发展一批美食项目，培育和保护一批“名店”和“老字号”品牌企业，认定培育一批代表性菜肴及年度热销、流行菜肴。挖掘饮食文化，开办美食节等餐饮品牌活动项目，加快建设鲁南美食城和新兴路美食街，建设门类齐全、功能完善的滕州美食信息平台。积极塑造一流的餐饮品牌形象，吸引更多的餐饮名牌店、品牌店到滕州安家落户，形成一大批特色餐饮创业企业。（责任单位：市服务业协调办公室）

     九是装饰装修业。各有关部门和行业协会要加强对装修装饰行业企业的引导和扶持，通过扶持和鼓励行业内比较有代表性的几家企业，诚信经营，发挥表率作用，推动我市装饰行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高装饰业的综合竞争力和产业带动力，促进装饰行业全面、协调、可持续发展。（责任单位：市建设局、工商局、工商联）

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