如何从制度上避免当一把手的意见为主的情况发生

    第四,进一步健全领导班子的集体议事规则,完善议事程序,使集体决策规范化、制度化,防止形式主义和走过场。正确而完善的规则和严格的程序是每项活动得以有效开展的有力保证。当前在坚持集体领导方面之所以还存在这样那样的问题,缺乏具体的集体议事规则和实际可操作的程序也是一个重要原因。纠正这种现象,最重要的是按照少数服从多数的原则,制定党委的议事规则和决策程序,把少数服从多数的原则具体化、制度化,使民主集中制原则由软件变成硬件, 要使党委会形成具体有效的机制和议事规则,杜绝那些可能产生把个人凌驾于集体之上,按照个人意志决定党的工作与活动的可能,使党委会的活动和决策有规可循,并对违规行为制定明确的处置办法,才能有效地防止或减少书记个人滥用职权、违规决策的现象发生。因此,必须坚持:凡是涉及党和国家的路线、方针、政策的大事,重大工作任务和部署,重要干部的任免、调动和处理,群众利益方面的重要问题,以及上级领导机关规定应由集体决定的应该提请党委会、常委会,让其充分酝酿、集体讨论、会议决定。任何个人都无权决定重大问题。领导集体作出的决定,每个成员都必须坚决执行。对没有召开领导班子会议、没有经过酝酿和讨论的决定应宣布无效;如果在讨论重大问题时出现原则分歧就不能付诸表决,必须经过多次讨论使多数成员达成共识后才进行表决。在操作程序上应坚持按照提出议题——调查研究——开会讨论——投票表决的基本过程进行,而不随意跳过某个环节。

    第五,建立集体决策的投票表决制度。这是体现集体领导,制约个人或少数人权力垄断的重要办法。在实际生活中,一些党组织讨论决定重大问题时通常采用口头表决或举手通过的形式,较少进行投票表决。为真正体现少数服从多数的原则,需要明确投票表决制度的使用范围,在充分酝酿讨论的基础上进行秘密填票,当场公布投票结果,并严肃查处投票表决中的不正之风。在领导集体讨论和表决重大问题时,“一把手”和其他成员地位平等,只有普通的一票,而无其他特权,否则集体领导就有名无实。

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